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关于机关事业养老保险制度改革思考 　　随着经济体制改革的不断深入，机关事业养老保险制度存在许多亟待解决的问题，如政策不统一、不够规范、缺乏法律依据；各地发展不平衡，养老保险待遇未与缴费挂钩；养老金支付压力大；统筹层次低等问题。这些问题若不能及时加以关注，积极解决，势必影响机关事业社会保险事业的健康发展。为此，本文通过对我国机关事业养老保险制度现状的分析，探索出一些具有可行性的解决问题的对策与建议，以期对机关事业养老保险制度的改革起到借鉴作用。 　　一、当前机关事业单位养老保险制度存在的问题 　　1994年以来，各地都不同程度地对机关事业养老保险制度进行了改革，但大都是各地各自为政，缺乏统一的制度，影响了养老保险制度改革的进一步深化，存在的问题有： 　　（一）各地政策不统一、不够规范，缺乏法律依据。 　　国家迄今为止尚未出台统一的针对机关事业养老保险的法律法规，福建省各地以《福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》为依托，根据各自经济承受能力及养老金替代率制定出台实施办法。从参保范围和对象看，有的地方实行全员统筹，有的地方只是机关事业单位合同工、财政核拨或者自收自支事业单位的人员参保，导致参保意识薄弱；从保险费征缴和给付方式上看，各地规定的统筹项目、缴费基数、支付项目和发放形式也不统一；从社会保险关系和基金的转移看，有的因政策不统一，社保关系转移渠道极不畅通，给养老保险关系转移带来不便。这种制度上的不规范性，导致机关事业单位养老保险在制度建设方面明显落后于企业养老保险。 　　(二)各地保费征缴及待遇计发标准不统一，养老保险待遇未与缴费挂钩，缺乏自觉缴费动力。 　　各地根据自身情况制定机关事业养老保险政策，因而保费征缴和待遇计发标准不统一。一是缴费基数方面，有的单位以档案工资为缴费基数，有的则以实发工资为基数。二是缴费比例方面，养老保险缴费由单位和个人共同负担，个人缴费比例有的高达10%，而有的只缴纳2%；单位缴费比例也大多在18%至30%之间，差别较大。三是待遇计发标准也不统一，支付项目和支付的比例不统一。这些不同，容易造成参保单位和职工的不理解，不利于机关事业单位养老保险制度的改革发展。 　　目前机关事业养老保险待遇未与缴费挂钩，养老金计发办法未改革，依据的仍是国发［1978］104号文件。虽然机关事业养老保险实行了个人缴费制度，但未设立个人账户，单位和个人缴纳的保险基金全部进入社会统筹基金，参保人员退休时，计发基数以本人退休时的档案工资为基础，按工龄计算发放，无法体现缴费与不缴费，多缴费与少缴费，以及缴长与缴短享受养老金待遇的差别，极大地影响参保单位和参保人员的缴费自觉性，参保单位和个人保险意识淡薄，缴费的积极性未能有效的激励，甚至有人认为早参保早缴费早吃亏。 　　（三）基金积累不足，养老金支付压力大。 　　随着人口老龄化进程加快，大量在职职工提前退休以及养老保险待遇的不断攀升，养老保险基金积累急剧下降，无法应付退休高峰来临时的需求。据国家统计局统计，我国2005年总人口中55～59岁的所占比例为5.34%；65～69岁所占比例为3.32%；75～79岁所占比例为1.71%，这组数据说明我国55-79岁老龄人口占很大比重，人口老龄化已经成为我国所面临的社会问题。而养老保险待遇的刚性决定了养老金替代率的居高不下，在改革养老金计发办法时也是遵循“新老待遇对比、就高不就低”的原则，都极大地提高了养老基金的需求总量，养老金支付压力越来越大。 　　（四）养老保险统筹层次低，抗风险能力较弱。 　　现行的机关事业单位养老保险制度统筹层次低，实行的是县级统筹。养老保险统筹层次与养老保险基金抗风险能力是紧密相关的，统筹层次越低，基金抗风险的能力就越弱。随着养老金需求总量不断增加，很多地方已出现基金支出大于收入的状况，基金收支缺口将越来越大，基金抗风险能力将越来越弱，参保人员的养老权益将难以保证。 　　（五）养老金未实行社会化发放，难以“确保发放”。 　　在推进机关事业社会养老保险制度改革进程中，考虑到养老金发放管理制度不尽完善、养老金支付项目不统一、部分项目尚未纳入养老金支付范围等情况，养老金发放采取由社保转给原退休单位，再由单位发给个人，改变了养老金由财政现收现支的做法，实现了社会统筹。但这种做法受原单位经济能力及原单位对落实离退休人员待遇重视程度的影响，特别是一些经济效益不好的单位，在职人员工资有时不能准时发放，离退休人员的养老金，社保准时拨给后，一般也要等 到在职人员工资筹足时一并发放，影响了离退休人员生活及社保机构社会信誉。 　　二、关于机关事业单位养老保险制度改革的几点建议 　　（一）统一政策法规，完善管理体制。 　　针对我国目前在机关事业单位养老保险改革过程中出现的无法可依等问题，笔者认