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关于森林采伐方式几点思考 　　 【摘 要】随着我国集体林权制度改革的推进，森林采伐成为森林管理工作中需要重点解决的问题。本文就森林采伐方式提出几点思考意见。 　　 【关键词】森林；采伐方式；重要性；思考 　　 　　 0.前言 　　按照中央《关于加快林业发展的决定》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》两个文件的要求，加快推进森林采伐管理制度改革，是促进森林可持续经营的重要措施，是促进林业又好又快发展的必然选择，是贯彻落实科学发展观的具体体现。集体林权制度改革后，我国林业的生产关系发生了重大变化。改革森林采伐方式，既是林业发展的客观要求，也是进一步推进森林可持续经营的重要机遇，对林业发展全局都具有重要意义。 　　 1.森林采伐方式改革的意义 　　1.1有利于推进林权制度改革 　　森林采伐方式改革是全面推进集体林权制度改革的必然要求。林权制度改革使林业的生产关系发生了重大变化。要真正确立林农在森林资源经营中的主体地位，保障广大林农的合法权益，让广大林农从林权制度改革中真正得到实惠，必须加快森林采伐方式改革，才能确保集体林权制度改革“放活经营权、落实处置权和保障收益权”目标的实现。 　　1.2有利于推进现代林业战略 　　森林采伐方式改革是全面推进现代林业建设的战略举措。建设现代林业的重要目标之一，就是保护、恢复和发展森林资源，充分发挥森林多功能和多效益。采伐方式改革，就是通过改革现行的管理机制和模式，建立与现代林权制度相适应的森林采伐方式新体系，调动社会各界参与林业建设的积极性，从而达到增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构的目标，建立和培育稳定高效的森林生态系统，为现代林业建设奠定坚实的基础。 　　1.3有利于推进森林可持续发展 　　森林采伐方式改革是推进森林可持续经营的现实需要。随着林业由计划经济向市场经济，由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，以及集体林权制度改革的深入展开和现代林业建设的全面推进，促进森林可持续经营成为新时期林业科学发展的最重要目标。传统的森林培育、经营利用等相关管理政策和管理方式已不适应新形势的需要，必须改革和完善现行的采伐方式，逐步建立森林可持续经营管理体系，进一步发挥森林资源管理在生态建设中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。 　　1.4有利于推进林业改革 　　森林采伐方式改革是推进林业其它改革的基础和保障。现代林业建设要求不断深化改革，建立起与之相适应的新型管理体制和机制。森林采伐方式管理是协调森林资源保护与发展、经营与利用关系的重要措施，在林业管理中处于重要地位。只有不断改革和完善现有的森林采伐方式，才能建立起资源培育与林业产业良性互动的新型关系，才能更好地保障林业各项改革的顺利推进。 　　 2.关于改革森林采伐方式的思考 　　2.1改革森林采伐限额编制方式 　　在坚持森林采伐限额制度和基本原则的前提下，进一步优化采伐限额管理机制。对非规划林地要严格依法界定，其商品林不纳入采伐限额管理。对规划林地上的林木，建立以森林经营方案为基础的森林采伐限额管理体系。已编制森林经营方案的，要按照森林经营方案确定的森林经营活动测算核定森林采伐限额；未编制森林经营方案的，要按照用材林的消耗量低于生长量和科学经营的原则宏观测算核定森林采伐限额，平衡控制森林采伐总量。简化森林采伐限额指标结构，国家按照合理经营，永续利用的原则对各省（区、市）的年度森林采伐限额实行总量控制。各省（区、市）可根据本地区森林资源保护管理和森林经营的实际需要设置分项限额。 　　2.2改革森林采伐管理方式 　　对具有特定防护和景观功能的非规划林地林木，要以县为单位统一规划，全面建设，落实管护，适时更新，实行以规划控制为主导的林木采伐管理机制。各树种的更新采伐年龄和采伐更新方式由省级林业主管部门按照防护效益、经济效益兼顾，景观控制、局部利用统筹的原则合理确定。在确保更新的前提下，对符合更新采伐条件的林木采伐申请，林业部门核发林木采伐许可证。其它非规划林地上的林木由森林经营者自主经营。采伐后需要办理木材运输证的，经县级林业主管部门核实后，按照有关规定核发。 　　2.3改革森林采伐指标分配方式 　　已编制森林经营方案的，按照森林经营方案确定的合理年采伐量分配采伐指标，批准采伐申请，核发林木采伐许可证；未编制森林经营方案的，按照森林资源实际状况和持续利用的原则分配采伐指标，批准采伐申请，核发林木采伐许可证。健全林木采伐管理公告、公示制度，保障森林经营者的知情权。国务院批准的森林采伐限额、各省分解下达的森林采伐限额、预留的采伐限额指标及其审批使用情况，以及县级森林经营规划、森林采伐指标分配原则、分排情况等在相应的报刊、网站、电视等媒体上公开，加强公众监督。 　　2.4