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关于构筑哈尔滨市现代农业支撑体系几点思考 　　摘要:推进社会主义新农村建设,首要任务是建设现代农业。发展现代农业,必须要构筑现代农业支撑体系。建设现代农业支撑体系,必须着力于现代生产要素的集成应用,着力于连接和延长农业产业链,着力于提高农业生产经营的服务化程度等三个关键问题,不断优化农业产业结构,提高质量和效益。为此,本文从农业投入、农业产业化和农业服务体系建设三个方面,着重分析了哈尔滨市目前工作中存在的主要问题,对哈尔滨市现代农业支撑体系建设提出了一些具体实施意见,以期对哈尔滨现代农业建设有所帮助。 　　关键词:农业产业化;农业服务体系;城乡二元结构 　　中图分类号:F303.3文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)18―0062―02 　　 　　党的十七大报告明确提出,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。推进新农村建设,首要任务是建设现代农业,建设现代农业,必须首先构筑现代农业支撑体系。笔者认为,应按照“增投入、壮产业、强服务”的思路,把构筑农业投入、农业产业和农业服务三个支撑体系,作为建设现代农业的主攻方向。 　　 　　一、加大投入力度,构筑现代农业投入体系 　　 　　长期以来,资金投入不足一直是制约哈尔滨市农业发展的瓶颈问题,突出表现在:一是财政支农资金总量不足。受农业投入历史欠账较多的影响,哈尔滨市对农业支持的总体水平仍不足2%。目前,大多数发达国家对农业的支持水平一般在30―50%左右,美国和欧盟分别达到50%和60%,同为发展中国家的巴基斯坦、泰国、巴西、印度也在15%左右。二是农业支持结构不合理。在支农财政资金中,各项农业事业费支出比重大,农业生产的支出比重小。农业基建投资中,用于水利和生态等大型工程项目的投资多,用于改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目投资少。三是财政支农资金使用分散。现行财政支农资金管理体制不完善,财政和农口各部门之间以及各部门内部机构之间还没有形成一个有效的协调机制,资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。四是县(市)、乡、村投入能力弱。绝大多数县(市)财政是典型的“吃饭型”财政,有的甚至是“要饭型”财政,缺乏财力用于现代农业建设。因此,构筑现代农业支撑体系必须首先加大投入力度,建立多维投入体系。笔者建议,按照“1273”的思路措施加以解决,即:坚持一个主体,调动二个积极性,加大七个投入,完善三个保障措施。 　　1.坚持一个主体。坚持政府作为发展现代农业的投入主体,按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,切实执行中央提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策要求,加大财政对“三农”的投入。 　　2.调动两个积极性。一方面,引导农民增加对现代农业建设的投入。通过增加农村金融供给,满足农民贷款需求,增加农户资金来源;通过以物代资、以奖代补和先建后补等机制,激发农民投资的积极性。另一方面,引导社会资金投入现代农业建设。综合运用税收、补助、担保等手段,为社会力量投资农业创造良好环境,积极引导工商资本、民营资本进入农业领域;进一步加强农业园区的规划、开发、建设,为吸引社会资本创造有效载体。 　　3.加大七个投入。一是加大农业基础设施和装备的投入力度。以加强农田水利建设、提高耕地质量、机械化水平、可持续发展能力为重点,加大投入力度。二是加大农业科研的投入力度。通过加大农业科技投入,增强农业自主创新能力,不断提高科技对农业增长的贡献率。三是加大农业生产结构调整的投入力度。现代农业是高度市场化的农业,必须通过加大投入,不断地根据消费者的需求结构对农业的生产结构进行调整。四是加大对农产品加工企业的扶持力度。不断完善龙头企业与农户之间的利益联结机制,通过适当的财政补贴,加快农产品加工业发展,提高龙头企业对农户的带动作用。五是加大农民培训的投入力度。通过财政扶持的方式,普及农村义务教育,大力开展技术培训,加强农村科技推广工作,不断提高农民的教育水平和技术能力。六是加大农村社会化服务体系建设的投入力度。大力发展为农民提供各种服务的综合性服务组织,不断完善农业社会化服务体系,为农民和农业生产提供各种及时有效的服务。七是加大生态农业发展的投入力度。通过发展现代集约农业,实行节水灌溉,科学使用肥料、农药等现代生产要素,努力实现农业的可持续发展。 　　4.完善三个保障措施。一是以发展现代农业为平台,整合各种支农资金,进行捆绑,统筹使用,充分发挥财政支农资金的规模效应;二是采取灵活多样的支农方式,积极运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施,提高支农资金的使用效益;三是注重支农资金的绩效评价,把绩效评价结果与后续预算安排结合起来,改变过去重分配轻管理的做法。 　　 　　二、加快推进农业产业化,构