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教师互派――城乡基础教育均衡发展新途径 　　[摘 要] 基础教育均衡发展是构建和谐社会的重要内容。然而，目前我国基础教育发展却出现了严重的不均衡现象，特别是城乡基础教育发展失衡现象非常突出。为促进城乡基础教育均衡发展，各地区开展了教师互派活动，其目的就是通过城乡学校结对互派教师，优化城乡学校师资力量配置。文章对教师互派活动的概念、背景、作用和可行性以及在实施过程中可能出现的问题进行了简要分析，以求对其有一个清晰和准确的认识。 　　[关键字] 教师互派；基础教育；均衡发展 　　[中图分类号] G46 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）04-0059-05 　　 　　随着经济社会的发展，教育也步入了新的发展阶段。在保障人人“有学上”基本任务完成后，“上好学”的问题逐步凸显。综观我国基础教育现状，城乡间、区域间、校际间还存在着明显的差距，由此带来了社会关注的教育不均衡问题。2006年修订的《义务教育法》第六条明确指出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展……”① 党的十七大报告也指出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”② 然而，促进义务教育均衡发展，需要均衡配置教育资源，其中包括教育经费投入、办学条件、师资队伍、教学资源、学生生源的均衡配置。在此背景下，全国各地区开展了教师互派活动，其目的即是通过城乡学校互派教师，优化城乡学校师资力量配置，提高农村薄弱学校教育质量和教学水平，促进城乡基础教育均衡发展。 　　 　　一、“教师互派”概念的界定 　　 　　教师互派是指不同学校之间相互合作，将本校教师派遣到对方学校任教。它包括两个领域，一是高等院校教师互派，即中国高校和国外高校相互合作，派遣本校教师到对方学校任教，共同培养专业人才。如黑龙江大学在2006年1月下旬同俄罗斯远东国立大学联合成立研究生院，互派教师，启动中俄全方面人才培养计划，双方共同培养专业人才。③ 二是基础教育阶段学校教师互派，即同一地区市直学校与农村薄弱学校相互合作，结对交流，派遣本校教师到对方学校任教。本文中的教师互派特指后者，即基础教育阶段城乡学校之间的教师互派。它有以下几个特点。 　　（1）同一地区学校的合作，高校的教师互派多涉及国际领域，支教活动也跨越了同一地区，主要是东部或中部地区教师到西部地区学校任教，而基础教育学校教师互派只涉及同一地区，即同一县城或同一地区的学校之间相互合作。 　　（2）城区市直学校和农村薄弱学校的合作，也就是城区学校之间、农村学校之间不涉及教师互派。 　　（3）结对交流，即一所学校不能派遣同一教师到不同的学校，只能和另一所学校结对，构成点与点的直线关系。这有别于在一定区域内，一个教师在一所学校任教一段时间后，按规定到其他学校任教的“轮校执教”活动。 　　（4）互派教师，这是本活动的重点，以往的支教活动只是城区市直学校对农村薄弱学校的单向帮扶，而教师互派是两个学校之间的对口交流，变“单向活动”为“双向互动”，不仅城区学校的教师要下派到农村学校任教，农村学校的教师同样要上挂到城区学校任教。 　　（5）教师互派到结对学校以后，人事关系不变，待遇不变，由派出学校负责派出教师的岗位聘任、工资发放、福利待遇、奖惩实施等，派出教师还享受一定的补贴。 　　 　　二、实施“教师互派”的背景分析 　　 　　教师互派活动的提出及实施可以追溯到本世纪初，浙江日报于2000年11月14日报道了长兴县实施城乡教师互派互学活动④。2005年以后教师互派活动开始大面积地开展和实施。各地区为推进教育公平、公正，缩小城乡教育教学质量差别，提高教师教育教学水平，整合教育资源，提高办学效益，促进城乡教育均衡和谐发展，相继开展了城乡学校结对互派教师任教的活动。如江西景德镇、都江堰市、福州市、沈阳市铁西区等地区都实行了互派教师，双向交流活动。 　　我国还处于社会主义初级阶段，这是我国最大的国情。在社会主义初级阶段，我国政治、经济、文化等各领域发展还极大不平衡，充满了矛盾，先进和落后并存，这也是我国现今社会最大的现实。教育也不例外，我国教育发展处于失衡状态，具体表现为东西部地区教育发展失衡、城乡教育发展失衡、同一区域重点学校和薄弱学校教育发展失衡。虽然基础教育均衡发展问题一直受到社会各界广泛关注，国家和相关部门也采取了相应的政策和措施，然而基础教育失衡现象依然十分突出。导致我国基础教育发展失衡的原因有很多，其中最重要的原因是教育资源分布不均衡，如财政投入、基础设施建设、师资分配、政策倾斜等。东部优于西部，城市学校占据更多优质教育资源，而在同一地区，重点学校能够享受更多优惠政策。 　　在众多资源分布失衡中，师资分布不均衡是基础教育发展失衡的重要表现。教师是学校赖以生存和发展的