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关于高校三公经费问题思考 　　【摘 要】 当前，“三公”经费监管已成为社会关注的焦点。高校是国家财政资金投入的重要主体，其“三公”经费信息是高校财务信息公开的关键内容。如何促进高校“三公”经费透明化，提高“三公”经费的监管力度，确保国家财政资金有效使用，是文章所探讨的基本问题。 　　【关键词】 高校； “三公”经费； 监管； 措施 　　中图分类号：F235文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0114-04近年来，随着各级政府机关、行政企事业单位信息公开的推进，“三公”经费成为社会较为关注的焦点，中央本级的“三公”经费支出情况也纳入了国家每年“两会”内容，而且向社会公开，接受社会监督。为进一步客观准确反映“三公”经费，部分中央部委和各级政府对公开科目进行了细化，从支出功能划分的“类”、“款”公开到“项”。2011年实行的政府支出分类科目的支出功能划分和经济分类划分又推进了“三公”经费公开的程度。 　　高校是行政事业单位的重要组成部分，其经费来源仍然主要来源于国家财政性经费。高校自主办学权力的增大和高校办学规模的扩大，使得高校在发展中也面临着很大的挑战。近年来高校频频出现职务犯罪、贪污腐败等问题，因此国家对高校经费监管力度不断加大。“三公”经费的监控则成为国家对高校监管的重要内容。 　　 　　一、高校“三公”经费的理论基础及内涵分析 　　（一）理论基础 　　1.委托代理理论 　　委托代理理论是契约理论发展的重要分支理论。基于信息的不对称、契约的不完备和环境的不确定等客观因素的存在，委托双方的权益必然受到一定的影响。就高校而言，也存在多元化的委托代理关系链条，主要包括：国家与高校之间的委托，教育、财政等主管部门作为国家的委托人，委托高校管理层承担高等教育人才培养、科学研究的任务；家长与高校之间的委托，家长委托高校培养子女，期望给予他们更多的知识和能力，帮助他们获得自我生存与发展的智力和技术能力；高校内部各级委托代理。国家和社会更为关注高校在完成人才培养、科学研究和社会服务所达到的满意度。“努力办人民满意的教育”是十八大明确提出的任务和目标，高校作为高等教育事业发展的主体，如何让国家满意、人民满意、社会满意、家长满意和学生满意，其满意的衡量倾向于较为直观的定量评价。比如校园规模、硬件设施、固定资产、师资队伍、科研成果、社会就业率等等。集中体现在财务指标方面则为资产负债率、人员支出比例、公用经费支出比例、基建支出比例、学生奖助学金发放额度、“三公”经费比例、教学投入比例等。 　　2.利益相关者理论 　　利益相关者理论产生于20世纪60年代，主要发源于公司治理领域，其实质意义在于提倡多元化利益相关者的利益维护。随着高等教育事业的发展，一方面高校资金渠道逐步形成了财政拨款、教育事业收入、科研收入、经营收入、社会捐赠等途径，另一方面高校对外合作和经济往来日益频繁，各种财务关系复杂化程度越来越大，资金投入与资金效益要求提高，对资金使用方向、使用结构和使用效益更加重视，高校财务信息化公开是社会各界对高校事业发展关注的客观体现。如何公开、公开程度、公开范围等财务相关信息的披露成为利益相关者关心的内容。特别是在“教育经费管理年”、“党的群众路线教育实践活动”、“勤俭节约、反对铺张浪费奢侈之风”等国家对教育经费监管形势下所开展的一系列专项检查工作中，高校财务信息特别是“三公”经费的公开显得尤为重要，涉及高校经费投入与效益的评价问题。 　　（二）“三公”经费内涵把握 　　结合国家相关界定，“三公”经费主要指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。“三公”经费主要有三层意义： 　　1.“公”的属性，即与单位公务业务开展相关联，是为完成“公家”的工作而发生的有关出国出境、公车购置运营和保养、对外因公的接待餐费等必然经费支出。 　　2.“公款”支出。“三公”经费是包括教育在内的行政事业单位经费的重要部分，属于行政事业性运行成本。资金来源于财政拨款，纳入公共事业（教育、卫生、交通、市政、科研、国家大中型建设项目等）范围内的资金支付，属于国家各级财政预算内经费范围。 　　3.“公用”。“三公”经费是为了促进公共事业发展而发生的消费性费用支出，是基于业务开展的规模、层次和复杂程度等因素来确定其使用额度大小，具有不确定性和较大弹性空间。 　　 　　二、高校“三公”经费监管提出的现实背景 　　长期以来，“三公”经费作为高校经费支出的重要内容并未被关注。近年来，国家将高校“三公”经费问题提上议事日程，存在必要的现实环境和成熟的条件。 　　1.高校规模化发展接近尾声，内涵式发展道路逐步要求高校提升办学质量。多年来，我国高等教育在“穷国办教育”的国情下艰难发展。同时，高等教育是继中