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关于实施全国校车安全工程的议案 案由： 　　一、实施全国校车安全工程，为学生上学提供安全保障是亿万学生家长的深切盼望，也是建设社会主义和谐社会，维护社会稳定的必要举措。 　　教育是世界上所有国家及其政府必须为社会公众提供的公共服务内容之一。我国的宪法也明确了公民有受教育的权利和义务。最近颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》也指出“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必须强教育。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”。因此，发展教育事业、为公民提供高质量的教育服务和基本硬件设施保障是政府义不容辞的责任。教育以人为本，为受教育的学生提供安全保障也是教育服务中的应有之意。由于近年来校园安全事故频发引起了社会的关注和教育部门的重视，校园安全得到了一定的加强。但是学生在校园之外(由家到学校路途中)的安全却是教育服务内容上的一项空白。为学生上学提供安全保障是亿万学生家长的深切盼望，也是我们建设社会主义和谐社会，维护社会稳定的必要举措。 　　二、解决校车安全问题，在全国实施校车安全工程已经到了刻不容缓的地步。 　　随着国内经济社会的发展变迁，学生数量减少和农村中小学布局调整，过去农村“一村一校”已变为“多村一校”。由于农村交通相对不发达，加上经济条件所限，许多学生家长和部分社会人员利用农用运输车、拖拉机甚至是拼装车、报废车接送学生，交通安全隐患突出。现在只有很少的学校拥有校车，承担部分接送学生的任务。而校车的质量、运营的安全都没有得到很好的监管，给广大学生带来了巨大的安全隐患。 　　近年来由校车引发的事故已出现多起------2009年10月19日下午，湖南省娄底市春田花花幼稚园1辆载有约30名孩子的校车翻入池塘，4死26伤。2010年9月19日下午，广州塘厦大江源小学一校车在送学生返家时，将一名刚下车的7岁男童碾死。同日，清溪镇金阳小学一校车失控撞上路边大石，造成5名学生受伤，其中1男童危殆；特别惨重的是2010年12月27日 　　长期以来，国内校车的运营模式五花八门，有学校自备的校车，也有大量私人经营的“黑车”。而在衡南，连三轮摩托车都用来充当“校车”，而且运载多达20名学生。校车的规范运营和监督管理严重缺失，问题不解决，只是简单地对相关部门负责人进行问责是远远不够的。因此，解决校车安全问题，在全国实施校车安全工程已经到了刻不容缓的地步。 　　三、发达国家及发展中国家的做法为我国实施校车安全工程提供了重要参考 　　在发达国家，如美国、法国、英国、日本等国家，校车早就成为学生上学、放学的主要交通工具。美国校车的发展已经有100多年的历史，至今仍在不断发展完善。1910年，美国大约有30个州开始运作校车制度。1939年，来自48个州的代表们集会，提出了校车的标准体系和校车推荐品牌。从此以后，美国举行了12次全国学校运输业大会，不断修订和制定安全标准和运送学生的操作规程。在这一民间的标准体系之外，联邦标准也开始制定并运用。1966年国会通过了《全国交通与机动车安全法》，1974年又增加了《校车安全修正案》。两项法案为校车制度确立了诸多基本规定。在过去的一百年中，全美的校车运载了至少5亿名学生，同时，乘车上下学的12年制学校学生也占到了整个在校生总数的54%。在20世纪结束时，黄色的校车已经取代红色的校舍，成了美国12年制义务教育的象征。而且在新世纪，还看不到这种运送学生的制度式微的任何苗头。如今全美每天有47500辆校车奔驰在公路上；有2500万学生乘校车上学和回家；每天乘坐校车的学生为5000万人次；每天因参加课外活动乘校车的学生为500万人次。每年，校车行驶43亿英里，有110亿次学生旅行，并有220亿次学生上下车。每年每个学生花在校车上的费用为520美元。 　　四、以国情不同、不经济、费用难筹措等理由反对实施校车安全工程的观点似是而非 　　曾有学者认为，美国式的校车安全保障很难在中国施行，因为中美国情大不相同。其理由主要是在美国，老百姓居住相对比较分散，学校普遍采取学区制，就近上学。在这种前提下，开校车才是有效率的，是可以有组织地长期实现的。而在今天中国大多数城市和城镇当中的学校里，孩子们或者就在学校附近上学，“腿儿着”去学校就可以了，不必开校车；或者则来自城市的各个方向、很多角落，开校车是很不经济的行为，所以基本上不可能实际操作。这种观点不能不说没有一定道理，但主要是从费用是否经济而非从需求、经济和安全等多角度综合考虑问题。 　　应该看到，随着国内经济社会的发展，学生数量减少和城乡中小学布局调整，不仅过去农村“一村一校”已变为“多村一校”。由于农