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关于政府依法行政认识和把握 　　党中央作出“四个全面”的战略布局，特别强调了全面推进依法治国、加快建设社会主义法制国家等重大问题。全面推进依法治国，重要的是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。我们要深化对政府“依法行政”的认识，切实把握好政府的依法行政。 　　政府对人民长久的贡献是创造法治环境 　　法治是治国理政的基本方式，也是国家治理体系和治理能力的重要依托。我们的国家是一个有13亿多人口、56个民族的大国，要保证国家统一、市场统一、政令统一，要实现政治清明、社会和谐、公平正义，不断解决不同利益群体之间的诉求，不断处理国家长远与近期关系的统一，不断化解管理者和被管理者之间的矛盾，必须也只能依靠法治，坚持依法治理。历史的经验和教训告诉我们，法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治，什么时候就国乱民怨。“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。 　　在任何一个社会，富人和穷人、强者和弱者都需要法律保护；在一个社会的所有信任关系中，最基本和最根本的是对法律的信任，当人们对法律这个基本的信任关系发生动摇的时候，各种各样危害社会的活动就会出现，大量社会问题就会产生。因此，一个地方的人们对政府最大的希望，是希望能够有一个法治的环境。政府应该对人民作出多方面的贡献，但是最基本、最长久的贡献，是一定要创造一个讲法、依法、按法办事的环境，这个贡献是最长久的。 　　依法治国关键在于政府依法行政 　　政府行政机关是国家权力机关的执行机关，它担负的是依法管理国家事务，组织经济社会发展和管理社会事务的繁重任务，政府管理的领域最广泛，管理的事务最具体，管理的对象最庞大。政府行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，影响国家政权同人民群众的关系。因此，法治关注的焦点应该是“看”好政府。在社会生活和社会管理中，最严重的违法是政府违法。政府的违法损失最大、最难发现，也最难纠正。如果说个人违法是影响个别和局部地区，那么政府的违法一定是影响全局；由于政府有权，违法又很难纠正，所以讲法治，首先强调的是如何用法律规范政府的行为，如何使政府守法，这是法治的精髓所在。 　　政府依法行政对依法治国目标的实现既有基础性作用，又具决定性的意义。在所有的国家机关中，与普通公民打交道最多的是各级政府及其部门，他们的依法行政状况直接影响到普通公民对国家法治状况的感受和评价，公民能否真正信法、守法，也主要取决于各级政府及其部门能否依法办事。在现代社会和市场经济条件下，政府作为一个行为主体，与其他社会主体发生着经济、社会、民事法律关系等各种关系，这已经成为常态。从空间上讲，政府的行政权已经渗透到社会的每一个角落；从时间上讲，老百姓从摇篮到坟墓的一生都在和政府打交道。因此，政府的守法、政府的依法办事尤为重要，实践中如何使政府守法而不违法，这应该是法治建设的要害。所以依法治国，首要的是依法治政府；没有法治政府，就没有法治社会。 　　要更多注重法治政府建设的实践活动 　　依法行政是政府工作的基本准则，这是能形成共识的。目前问题的关键是，必须把法治行政落实在政府各项具体工作中，行政权力运行到哪里，制度规范就约束到哪里，法治政府的建设应更多体现在政府经常性的建设和实践活动中。其实，在法治建设上，我们并不缺少先进的思想和理念，更多缺乏的是实践，是在工作层面上的制度建设。我们必须以转变政府职能、规范行政权力运行、加强和改进行政执法、推进科学决策等为着重点，推进依法行政建设。比如，依法行政首要的要求是依法决策，依法决策的根本要求是用法规制度保障决策的科学民主。行政决策是行政行为的起点，它规定了政府工作的目标和采取的手段，决策失误是最大的失误，决策最重要的是科学，而决策的科学靠什么来保证，那就只有将决策置于法治框架下，使决策于法有据、程序正当，才能保证决策的科学性。又如，行政执法是政府层面的常规工作，社会对法治的悉知和理解，最直观的感知主要来源于执法环节，社会的公平正义，很大程度上要靠执法来保障。当前群众对政府的意见很大部分也来自执法环节，如何在行政执法上体现依法行政的精神，历来是法制建设的重点。 　　行政执法的根本要求是严格规范公正文明，做到违法必究、执法从严。同时，要坚持程序合法，行政执法一定要按程序办，要用程序的公正保证实体的公正。更重要的是，要管住自由裁量权。自由裁量权是执法者面对具体情况，对如何适用规则做出决断的权力，是法律制度基于对执法者的信任和规则的局限性而认可的选择空间。现代法治国家并不主张取消一切自由裁量权，而是主张取消不必要的自由裁量权，确保权力的运行不脱轨。对政府工作来讲，依法行政是基本准则，推进依法行政是长期性、经常性的工作，必须要形成长效工作机