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关于政府在推进产学研合作中角色和功能若干思考 　　【摘要】产学研联盟是创新型国家重要支撑，它促进了国家创新系统内的知识流动；产学研联盟也是提升国家产业技术能力的根本途径，世界各国产业技术上的重大突破均以产学研合作方式实施。目前，河北产学研合作已取得了初步进展，但空间还十分巨大。为此，对于政府在产学研合作中的定位提出几点思考。 　　【关键词】政府；产学研；角色；功能；定位 　　 　　一、产学研合作的实践与理论：走向“三重螺旋” 　　1.产学研合作的初步发展 　　产学研合作的初步发展是从平行转向相交。在19世纪以前，产学研是相对分离的，大学与创新成果的应用和产业化是两条平行线。在19世纪的中期以后的发达国家产学研合作初露端倪。最著名的例子就是晶体管的发明和推出正是大学和企业在研发和创新的不同阶段双向交流和互动的杰出产物。这主要是基于一方面在产业革命的推动下，企业竞争日益激烈，创新不可能只能依赖企业自身“无限支撑”，产业需要与科研相结合；另一方面，大学功能的演进需要产学研的介入和融合。自中世纪大学产生，到以德国柏林大学洪堡为代表的“第一次学术革命”将大学从教学机构变为研究机构，再到以美国斯坦福大学特曼为代表的“第二次学术革命”则把经济发展作为一种学术使命正式引入了大学，大学的目光从传授已有知识逐步延伸到市场和产业领域。 　　2.深层次的产学研合作 　　深层次的产学研合作走向“三重螺旋”。20世纪五六十年代，在国际竞争的加剧和以知识为基础的经济发展模式的推动下，产学研合作逐步走向深入，它以为数众多的科技园区的兴办和高新技术产业的迅速崛起为标志，并以产学研结合模式和机制的多元化为主要特征。这一时期特征是政府在产学研的构建中发挥了重要作用。美国、日本、欧洲、韩国等国家政府均采取了多种政策，鼓励和引导大学、研究机构与产业界进行合作，较好地推动本国创新的发展。早在1981年，日本开始实施的《下一代产业基础技术研究开发制度》，其核心内容是保证“官、产、学、研”各方面力量相互协作和充分发挥各自的优势；1993年，美国政府成立了科学技术政策办公室（OSTP），其重要宗旨是促进联邦、州以及地方政府与产业界、学术界中的科学团体之间的牢固的合作伙伴关系；欧盟从第一个医药与卫生研究计划开始到马斯特里赫特条约，重点强调了要充分发挥政府的引导作用，推动欧盟各地区的产学研合作。 　　学术界（大学和科研院所）、产业界与政府以经济发展的需求为纽带而联接起来，形成三种力量交叉影响、抱成一团又螺旋上升的“三重螺旋”的新关系。三螺旋模型理论是在20世纪90年代中后期开始流行的创新结构理论。20世纪90年代中期，埃兹科维茨首次提出了三螺旋模型的概念用以解释大学，产业和政府三者间在知识经济时代的新关系。三螺旋模型理论利用一个螺旋型的创新模型（区别于传统的线性创新模型），描述了在知识商品化的不同阶段，不同创新机构（公共，私人和学术）之间的多重互反关系。1996年1月，在荷兰的阿姆斯特丹召开的一次由美国国家科学基金会、欧盟和荷兰教育文化与科学部等机构发起的专题讨论会上，美国等西方工业化国家的代表提出为实施国家创新战略，今后应采用“三重螺旋”的运行模型来，加强学术界―产业界―政府之间的合作，促进整体协同发展。 　　二、政府在产学合作的“三重螺旋”的作用 　　产学研合作是不同系统的组合，它们各自的运行机制、目标、价值取向等不尽相同，如何把三方力量有效匹配，是对政府部门调控、协调工作的一项挑战。在产学研合作进入“三重螺旋”式发展道路的阶段，进一步明确政府在产学研合作中的重要作用，促进产学研合作的持续健康发展。从国外政府扶持产学研的政策和举措来看，主要表现为： 　　1.是制定相关计划引导产学研合作和发展 　　政府作为社会的主要组织者和管理者有必要采取措施，在学术界和产业界之间建立“共同利益区”，通过产学研合作来推动科研开发和转化。而政府能够采取的最有效的措施就是制定合理的科技计划。如美国进入20世纪90年代中期以后，连续发布的《开启未来：迈向新的国家科学政策》、《走向全球―美国创新的新政策》等一系列科技战略规划，均对产、学、研的合作提供了相应政策；此外，欧盟的框架计划、日本的科技基本计划，都强调通过国家创新平台的构建对产、学、研合作的引导和支持。 　　2.制定政策和法规为产学研合作提供保障 　　政府通过制定法律法规保护产学研合作各方合法权益，为产学研合作的各个方面提供法律上的规范和支持；对于产学研合作组织内部的规范和调控，还需要政府制定专门的法律或条例规定，建立健全合作组织内部规章制度；同时，政府还可以制定针对产学研合作促进科技成果转化，鼓励企业进行新产品研制与开发的优惠政策。如美国《经济复苏法》、《国家科技政策、组织和优化法》、《史蒂文森―韦德技术创新法