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关于高速公路事业单位实行绩效工资思考 　　摘要：湖北省高速公路管理事业单位实施事业单位绩效工资改革对于完善高速事业单位工资管理体制、理顺不同岗位与技术职务之间收入分配关系、调整分配秩序、完善岗位管理具有重要意义。本文通过对湖北省高速公路管理事业单位工资分配制度现状、事业单位工资分配制度改革的方向进行深入分析与研究，提出了湖北省高速公路管理事业单位如何更好地实行事业单位绩效工资制度改革的思路和建议。 　　关键词：高速公路 事业单位 绩效工资 　　为实现全省高速公路规范管理，建立“集中统一、运转高效、规范有序、特色鲜明”的行业管理机制，根据国务院《收费公路管理条例》和交通运输部关于高速公路“投资多元化、管理一体化”的要求，湖北省于2005年全面调整高速公路经营管理体制，先后成立了京珠、汉十、随岳、鄂西、黄黄、武黄等六个高速公路管理事业单位，实行“一路一处”。高速公路管理由原“一路一公司”到“一路一处”的体制改革，对更好地履行政府职责、加强公路专项资金管理、降低运行成本，为实现湖北高速公路事业科学发展起到了积极作用。应对体制改革，各高速公路管理事业单位最首要的任务就是要尽快建立起既适应高速公路实际又符合事业单位管理要求的新型管理模式和运行机制，尤其应从战略的高度重视工资分配制度改革，积极探索运用分配杠杆，吸引、留住和激励人才，牢牢抓住人力资源“第一资源”为湖北交通发展添砖加瓦。 　　1 湖北省高速公路管理事业单位工资分配制度现状 　　2005年以来，湖北省高速公路管理事业单位虽在管理体制上实现了由“一路一公司”到“一路一处”的改革，但在工资分配上仍实行实际工资企业化分配与事业工资存档“两条腿走路”模式。一方面，各单位由上级部门按照人平工资数，根据编制人数核定工资总额，实行包干管理。各单位在核定的工资总额内，自行制定内部分配方案，职工实际工资收入按照单位内部分配方案规定的分配形式和标准，以及职工个人所聘岗位和绩效确定。另一方面，职工按照国家政策规定套定的事业单位工资仅作为档案工资，用于职工调动和缴纳社会保险的依据。 　　1.1 各单位工资总额分配平均主义较严重。长期以来，湖北省高速公路管理事业单位工资总额由上级部门按照人平工资数，根据编制人数统一核定。各单位干多干少、干好干坏，工资总额仅与编制人数挂钩，与经济效益没有明显关联，是单位在吃国家的“大锅饭”，工资总量分配平均主义较严重。 　　1.2 现行工资分配与事业单位工资分配相关政策不符。各高速公路管理事业单位工资分配仍实行实际工资企业化分配与事业工资存档“两条腿走路”模式，现行工资分配未真正纳入事业单位工资分配制度体系中。随着事业单位人事制度改革的不断深入，现行工资分配制度已难以适应事业单位岗位管理要求。 　　1.3 不同单位之间岗位收入水平差别较大。各高速公路管理事业单位工资分配由单位在核定的工资总额内，自行制定内部分配方案，职工实际工资收入按照个人所聘岗位和绩效确定。由于历史原因、工资总量、单位工作实际等，不同单位之间同岗位职工收入水平相差较大，不利于工作人员在行业、系统内部有序流动。 　　1.4 现行工资分配体制缺乏工资正常增长机制。目前各高速公路管理事业单位工资标准仍执行2001年上级部门批复标准，此工资标准已执行十余年未作调整。现行工资分配体制未建立起常态化工资增长机制，工资增长未与国民经济增长和财政收入增长相适应，不利于吸引人才、留住人才和激励人才。 　　2 事业单位工资分配制度改革的方向 　　2.1 事业单位岗位绩效工资制度的基本构成。2006年7月起，国家开始实施事业单位工作人员收入分配制度改革，实行岗位绩效工资制度。事业单位岗位绩效工资体系由岗位工资、薪级工资、绩效工资三个部分构成，对在事业单位苦、脏、累、险等岗位工作的人员，实行特殊岗位津贴补贴。其中，岗位工资主要体现工作人员所聘职务岗位的职责和要求。分别对专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位设置不同的岗位等级，实行“一岗一薪”，“岗变薪变”。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。岗位工资和薪级工资为基本工资，由国家统一规定标准。绩效工资是事业单位收入分配中机动的部分，占事业单位工作人员工资的比重较大，分为基础性绩效和奖励性绩效工资两部分。事业单位自主分配绩效工资，强化激励约束机制，是工资制度改革的重要内容。 　　2.2 事业单位岗位绩效工资制度改革的基本特点。一是改革高度集中的工资管理体制，适应市场经济体制和财政分级管理的要求，赋予地方、部门一定的分配管理权。二是建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的绩效工资制度，增强工资的激励功能，完善高层次人才激励机制。实现一流人才、一流业绩、一流报酬。三是完善事业单位工作人员工资正常增长机制，使事业单位的工资增长与国民经济增长和财政收入