关于沪通铁路征地拆迁总费用包干思考与对策研究.docVIP

关于沪通铁路征地拆迁总费用包干思考与对策研究 　　【摘 要】随着我国经济的发展，使得对电力资源的需要与日俱增。对于电厂的设计和建设就提出了新的要求，本文就对如何提高电厂电气设计的可靠性和经济性进行论述和研究。 　　【关键词】电厂电气设计；可靠性；经济性 　　一、 提出铁路征地拆迁总费用包干的的背景 　　江苏省铁路建设主要由铁路总公司主导，采用部省合作方式，铁路总公司（原铁道部）作为铁路建设项目的投资主体，主导铁路建设工作，地方以征地拆迁、争取配套资金等方式积极配合，征地拆迁工作主体由地方政府负责，征地拆迁费用超出初设概算部分，在概算清理中解决。随着铁路大部制改革及成立铁路总公司，实行部省合作的方式也在发生深刻变化，突出表现在铁总提出实行征地拆迁费用地方总量包干的意见（总量包干费用纳入初设概算批复）、铁路场站进行综合开发等。 　　二、 研究的必要性 　　（一）是中国铁路体制改革的必然要求 　　长期以来，江苏省铁路建设主要由原铁道部主导，采用部省合作方式进行。随着铁路大部制改革及成立铁路总公司，实行部省合作的方式也在发生深刻变化，突出表现在铁总提出实行征地拆迁费用地方总量包干的意见（总量包干费用纳入初设概算批复）、铁路场站进行综合开发等。 　　（二）征地拆迁工作的内在要求 　　征地拆迁费用占工程投资的比重不小，是控制投资的一个难点。江苏铁路地处经济发达的长三角地区，土地资源十分宝贵，征地单价高，居民住房建设标准高，管线密布，道路纵横。这些征地、房屋拆迁、管线迁改、道路改移工作，量大费用高，给征地拆迁费用控制带来巨大压力。所以，做好征拆费用控制分析研究工作，对存在问题进行详细调查、系统分析、深入研究，听取沿线各市县意见，制定相关的规定、标准，采取相应措施，提出切实可行对策，保证工程的顺利开展，并有效控制征拆费用具有重要意义。 　　三、 铁路建设征地拆迁费用总包干的思考与分析 　　（一）界定征地拆迁费用总包干范围 　　1、铁路征地拆迁范围及其费用 　　（1）铁路征地拆迁范围包括土地征用、建筑物拆迁、“三电”及其它管线迁改、道路改移、沟渠改移等。 　　（2）“三电”及其它管线迁改范围及其费用：主要包括电力设施、通信设施、广电线路设施、给排水管道、燃油、燃气管线等迁改工作及其费用。 　　2、界定征地拆迁费用总包干范围 　　江苏省铁路建设征地拆迁由地方政府负责的范围主要是永久用地的征用、建筑物拆迁。临时用地、“三电”及其它管线迁改、道路改移、沟渠改移等是否纳入我省费用总包干范围，我们以黔桂铁路（贵阳至柳州）扩能改造工程广西段（264公里）概算清理为例做了如下分析： 　　从以上分析可以看出，临时用地、三电及管线迁改、道路改移实际发生的费用较设计费用增加较多，增加的原因地方政府也很难控制，如埋在地下的管线，往往要施工开挖后才能发现，道路改移的协议也往往滞后，造成标准提高，规模增加，道路增加。 　　（二）国家、省、市、县政策对征地拆迁费用控制的影响 　　为保护被征地、拆迁人员的利益、保证失地农民被拆迁人员生活质量不下降，我国《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规都做了相应原则性规定，对我国现行的征地拆迁工作产生了深远的影响。 　　（三）实际工作中引起征地拆迁量差、价差的主要原因 　　1、设计原因引起征地拆迁量差、价差变化。如勘察阶段调查不详细，造成红线内待拆迁的各种建筑物、附着物、管线、道路等“差、错、漏、碰”。由于设计方案变化，引起征地拆迁量差、价差较大变化，变更设计引起征地拆迁量差、价差较大变化。 　　2、由施工原因引起征地拆迁量差、价差变化。如隧道内施工放炮，往往造成红线外房屋开裂，引起赔偿或房屋拆迁。 　　3、由建设管理原因引起的征地拆迁量差、价差变化。如个别业主经验不足，在主体工程完成后，才做附属工程（如道路改移等），造成协议签定、征地困难，标准提高、新增工程增加，方案反复变化。有的标段划分过细过多，引起征地拆迁不必要的协调和困难。 　　（四）清概阶段征地拆迁量差、价差变化情况分析 　　1、清概阶段征地拆迁量差、价差分析 　　以京沪高铁为例，江苏省铁办第一、二阶段共申报征地拆迁补偿费用总额1022587.65万元，申报永久征地面积13254.93亩，土地综合单价77.15万元/亩，是设计概算的2.53倍；每公里征地拆迁成本2860.15万元/公里，是设计概算的2.27倍。超概有设计原因、施工原因、建设管理原因、也有地方原因、自然原因等。这些原因里有客观原因，也有主观原因，有可控因素，也有不可控因素。 　　2、宁启复线、京沪高铁、沪宁城际铁路征地拆迁指标分析 　　对三条铁路的征地拆迁指标分析可以看出，苏南与苏北指标差异较大，