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农业龙头企业兼并重组面临制度性障碍及政策建议 　　摘要：在农业现代化发展过程中，农业产业化龙头企业发挥重要作用。在国家相关政策扶持下，我国农业产业化龙头企业兼并重组取得了显著成效，农业产业化龙头企业规模迅速增加、辐射带动力不断增强、利益联结机制日益紧密，但在其进一步发展过程中仍面临诸多制度性障碍。通过对广东温氏食品集团股份有限公司的实证调研，梳理出这些具有普遍性的制度瓶颈，并提出针对性政策建议。 　　关键词：农业龙头企业；兼并重组；制度性障碍；温氏集团 　　中图分类号： F324 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0376-03 　　收稿日期：2013-11-09 　　基金项目：国家自然科学基金（编号；工业和信息化部重大招标课题（编号：2013040011）；湖南省软科学项目（编号：2012ZK3015）。 　　作者简介：蒋辉（1982―），男，湖南宁远人，博士研究生，副教授，研究方向为农业经济政策。E-mail：Jhjyj2009@163.com。 我国已经进入“四化同步”协调发展的关键时期，在“四化”发展中农业现代化呈现出显著的“短板”劣势，而通过农业产业化来推动我国农业经营方式和体制机制的创新，从而带动农业向专业化、标准化、规模化、集约化、市场化发展已成为必然之举。在该过程中农业产业化龙头企业承担了非常重要的作用。支持农业龙头企业发展，对提高农业组织化程度，加快农业发展方式转型升级，带动农民增收致富意义显著。因此，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，通过一系列指导性政策培育扶持一批大型龙头企业，全面提升农业产业化经营水平。在上述政策的有利扶持下，近年来我国农业产业化龙头企业兼并重组成效显著，规模迅速增加，辐射带动力不断增强，利益联结机制日益紧密。北京交通大学中国企业兼并重组研究中心的数据表明，2012年农业领域的重要并购重组案例交易总额达54亿元，其中涉农兼并重组交易金额在1亿元以上的案例达到18宗。农业企业兼并重组开始呈现出产业融合渗透力强、涉及数额大、海外并购逐渐兴起等特点。目前我国农业龙头企业有11万家，其中国家认定的农业产业化国家重点龙头企业为 1 253家[1]，如果能从政策角度为这些农业龙头企业的兼并重组和发展壮大提供有效的制度保障，就有可能在农业领域掀起一股前所未有的产业化发展浪潮，这对于促进我国农业发展方式转型升级，提升农业国际竞争力意义重大。虽然目前出台的一些措施在一定程度上为推动农业产业化和规模化经营奠定了良好的制度基础，但由于这些政策多为原则性的宏观导向，现实中企业在涉及到兼并重组具体事务时往往面临诸多政策性障碍，如果不尽快解决这些问题，农业龙头企业兼并重组进程将受到极大制约。本研究对在养殖业颇负盛名、农业产业化成效显著的广东温氏食品集团股份有限公司（以下简称温氏集团）进行了深入调研，旨在找出该公司在兼并重组和发展壮大过程中面临的、且在行业内具有一定普遍性的政策性障碍。 　　1温氏集团农业产业化基本情况 　　温氏集团成立于1983年，位于广东省云浮市新兴县，创始之初是由温北英等8人共出资8 000元创办的勒竹畜牧联营公司。经过30年发展，该公司历经探索发展、扩张发展、跨越发展等3个阶段，现已发展成一家以养鸡业、养猪业为主导，兼营食品加工的多元化、跨行业、跨地区发展的现代大型畜牧企业集团。温氏集团以“公司+农户+客户”为基本经营模式的产业链一体化经营战略，建立了“以养鸡、养猪为主业，以养牛、养鸭为辅，以育种、饲料、食品加工、农牧设备、粮食贸易、有机肥为配套”的产业链条。温氏集团在推进农业产业化经营，发展现代农业，带动农户共同发展方面进行了积极探索和实践，逐渐形成了全员股份合作产权制度，以现代科技和信息化为手段，产业链全程管理的现代经营方式，建立农户和公司紧密利益共同体，注重一体化产业带动，构建完善的农业产业体系等一系列成功经验，这些有效经验被外界誉为“温氏模式”。目前温氏集团已在全国23个省（市、区）建成近160家一体化公司。2012年温氏集团上市肉鸡 8.65亿羽，肉猪813.89万头，肉鸭1 437万羽，生产饲料739.5万t，销售收入335亿元（表1）。温氏集团现为农业产业化国家重点龙头企业，并雄踞广东省农业龙头企业之首。 　　2近年来温氏集团在兼并重组方面的尝试及成效 　　2.1大力完善公司治理机制，积极稳妥地推进公司改制 　　2.2整合公司业务，优化区域布局 　　2009年温氏集团将所属太仓公司拆分为江苏分公司和浙江分公司。将乳业公司更名为肇庆分公司，促使其向管理型公司转型。调整育种公司管理架构，拆分成4个二级半公司，实行分专业、分品种育种，推行育种管理的专业化。合并郁南公司及广西分公司养猪业务，成