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函规范行文探索 　　新的《党政机关公文处理工作条例》对函适用范围的规定是“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”，可以肯定用函行文必须符合不相隶属的行文关系。目前，“用函行文怎样才能符合不相隶属的行文关系”的问题，再一次摆在我们的面前。实践证明：把握行文关系，遵循行文规则，是实现公文规范化的基础，是函规范行文的基本保证，也是分清正误两种“函代请示”“函代通知”“函代批复”、避免和纠正理论错讹的根本前提。 　　一、分清公文实践中的正误两种行文 　　公文实践中，上下级机关询问事宜或因“较小事宜”行文时存在着正误两种“函代请示”“函代通知”“函代批复”。 　　（一）正误两种“函代请示”。“函代请示”是下级机关对上级机关的一种主动行文。用公文著作中经常作为“范例”的典型实例说明： 　　【例1】湖北省人民政府就国徽悬挂问题给国务院的函 　　这是错误的“函代请示”，因为国务院和省人民政府是有隶属关系的上下级机关。它反映了新中国成立后公文不规范时期的特点。用现行公文处理法规衡量，正确的行文应是《湖北省人民政府关于询问国徽悬挂问题的函》（主送国务院办公厅）。实际上，当时此问询函也确实是由国务院办公厅用函回复的。 　　（二）正误两种“函代通知”。“函代通知”是上级机关对下级机关的一种主动行文。用公文著作中经常作为“范例”的典型实例说明： 　　【例2】外贸部关于选