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农村警务工作研究 　　摘 要：目前是社会转型集聚期，农村社会矛盾突发，经济、民事纠纷等各类案件时常发生，治安状况严峻。公安基层人财力不到位，任务多，办案工具跟不上时代进步，使得农村警务工作更加难以开展。如何开创农村警务工作的新局面，突破目前警务工作中的瓶颈，笔者对农村警务工作现状及问题了进行了调研、分析说明，并给出了新形势下开展农村警务工作的建议。 　　关键词：治安现状；“一村一警”机制；问题根源；治安预防 　　农村警务机制建立以来，乡镇派出所是农村治安力量基层的单位，承担着保持农村治安稳定的重责，是确保新型农村有序稳步推进的有力保障，也是广大农民的安全支柱。但是由于政治、经济、社会、文化等各类因素的急剧变化导致社会不稳定因素激增并相互影响，对农村警务工作提出了新的挑战、新的要求。尤其在当前建设法治国家、建设社会主义新农村的关键时期，执法为民、坚持以人为本、以维护广大人民群众的利益为根本，切实保障农村的安全稳定，满足农民最基本、最急迫的需求，对农村警务工作提出了更高的要求，迫切要求完善农村警务机制。 　　一、当前农村治安情况 　　农村经常出现以下几种治安案件。 　　（一）民事纠纷 　　据统计，基层派出所经常接到的报警电话就是关于民事纠纷案件，占报警数量的60%。其中，有因口角争执而相互辱骂、殴打的，但多数还是因为土地占用而引起的纠纷。有两起案件比较典型，一起是分家后因土地使用权而引起的纠纷，另外一起是土地的界线不明确，在收割农作物时引发的纠纷。此种情况一般应由村委会解决，但村委会也会直接报警。民警基本上都是采取对纠纷双方进行调解的方式，但调解的效率较低，导致民事纠纷再次发生，还要再一次出警，一直循环。民警建议纠纷双方去法院或者检察院申诉调解，但是由于村民对法律程序、内容不熟悉，从而导致只要求公安机关出面解决。本应由多方部门共同解决但往往却只有公安部门自行处理，导致警力资源被大量占用[1]。 　　（二）财务丢失 　　在农村，据社区民警透露，在其管辖区域平均每三天就有一起盗窃案件发生。其发生原因主要有两方面：一方面，“天网工程”的不断完善和市县治安防控体系的建设使得城区监控覆盖区域越来越大，数量越来越多，犯罪团伙在城区无处遁形，犯罪方向往农村转移；另一方面，农村住户分散，村民防盗意识不强。加之村落里好多监控设备不能正常工作或者安装不到位，不能发挥其正常作用，形同虚设。导致盗窃案件预防不了，发生了也解决不了[2]。在大部分乡村派出所中财务丢失案件的积案最多。导致农民权益得不到维护，民警办案效率低，村民对民警工作不满意。盗窃案件成为了农村最大的治安问题。 　　（三）诈骗类案件 　　随着信息化社会的建设，一些高科技类的经济诈骗事件不断增多，诈骗团伙也将作案目标投向了农村。农村诈骗案件的发案率逐年递增。诈骗团伙利用留守老人不认识外界新兴事物和贪便宜的心理进行作案。发送中奖短信是常用伎俩，还有利用老年人对子女等的关心作案。像这类案件几乎都是网络作案或电话作案，犯罪团伙大都与被骗的村民相距甚远，无线索，要想侦破案件且将犯罪分子绳之以法是件困难的事情。 　　（四）留守儿童引发的治安问题 　　随着城乡收入差距拉大，大部分村民选择进城务工，导致留守儿童增多。由于缺乏正确价值观的引导、对法律的无知走上违法道路。比如为有更多零花钱，几个人一起去恐吓他人或者自行去邻居家偷盗。民警也经常对其进行批评教育，但是由于家中的监护人一般都是老人，对其不能很好地说服教育，这类孩子的违法问题也成为了警务工作的瓶颈。 　　二、农村警务工作存在的问题 　　（一）人财物不到位 　　农村实行了新型化的警务战略机制――“一村一警”。但是由于人财物不到位，使得“一村一警”的体制得不到有效实施，效果不理想。部分镇就一个派出所，派出所负责多个村庄的治安。一般村庄都在十几个左右，大部分只有几个正式民警、十几个协警，正式民警中一个指导员、一个所长、一个副所长，基层警力严重不足。同时像上级领导来访需要警力支持，政府部门因对某些问题处理不合适激化了村民情绪等各类群体性事件也都要警力支持，民警工作范围较大。导致警民关系越发紧张，矛盾越发激烈，对公安工作的开展造成了很大的妨碍。物资的不到位导致许多政策无法推行，村民需要解决的问题解决不了。当然，较以前确实有所改进，也在一定程度上增进了警民的感情。技防方面，目前主要靠摄像监控，但是监控数量有限，未实现全方位覆盖，有监控的地方未能合理利用监控，发挥其应有的作用。 　　（二）农村警务室不能发挥功效 　　农村实行“一村一警”警务机制，建设有很多农村警务室。但据观察和对民警的走访，大部分民警反映因要处理大量的案件，几乎没有时间去警务室，一周不能保证来一次，大多在乡镇派出所办公，几乎不能实现每天去每个村落巡逻。上级大量的