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农民工市民化进程中终身职业教育保障机制研究 　　【摘 要】构建农民工市民化进程中的终身职业教育保障机制，是使农村转移劳动力融入知识型社会，促进其职业成长，以及促进人的可持续发展的必然要求。目前我国政府在法律保障、政策保障和财政保障方面进行了积极探索，但仍存在一些问题，需要进一步完善法律保障机制、优化政策保障体系以及健全财政保障机制，让终身职业教育更好地为农民工的市民化服务。 　　【关键词】农民工；市民化；终身职业教育；保障机制 　　【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号2017 　　一、引言 　　近年来，农村转移的劳动力――农民工正日益成为中国的产业工人主体，国家对转移的劳动力群体的职业培训也愈加重视。但尽管农民工学历层次和接受技能培训的比例逐年提升，但总体比例仍然相对较低。而且，目前不少大城市实施技能与落户挂钩的积分落户政策，缺乏技能和不能持续提升技能的农民工通常只能成为城市过客，传统的短期职业培训难以满足农民工融入城市的需求和全面建成小康社会的总体要求。对农民工进行持续的职业教育投入，即终身职业教育，有利于提升农村转移劳动力的技术技能水平，有利于实现农民工体面工作与幸福生活，有利于让其更好地服务于我国的经济社会发展。 　　二、农民工市民化进程中终身职业教育保障的内涵界定 （一）终身职业教育的内涵 　　终身职业教育理念是在终身教育背景下对职业教育的重新诠释，它强调应将职业教育贯穿于人的一生。终身职业教育理念突破了原来狭义的职业教育在时空上的限制。在时间上，它强调职业技术教育贯穿于人的一生，为个人的整个职业生涯提供帮助，表现为职业教育的连续性和一贯性；在空间上，它打破各类教育相互分离的状态，强调利用各种场所、整合各种教育资源开展职业技术教育和培训，实现职业教育和普通教育相互沟通和渗透，正规教育与非正规教育相互补充，学校教育、企业培训及社会教育相互结合。 　　（二）农民工市民化进程中终身职业教育的内涵 　　当前在我国新型城镇化背景下，把终身职业教育理念引入到我国农村转移劳动力的职业教育体系的设计中具有重要意义。马建富等学者就将终身化教育理念应用于农村转移劳动力职业教育体系的构建中，因为他们认为职业教育终身化是提高农村转移的劳动力的职业能力和社会融合能力的重要手段。 　　在农民工市民化过程中的不同阶段，农村转移劳动力对职业培训的要求会有所不同。农民工市民化进程中终身职业教育体系是促进农民工市民化成长的终身职业教育的总和，范围上包括转移前职业启蒙教育、转移过程中的职业准备教育以及转移后的职业继续教育三个连续的职业教育阶段。 　　（三）农民工市民化进程中终身职业教育保障机制的内涵 　　终身职业教育要能更好地为农民工的市民化服务，关键在于建立健全相关保障机制。农民工市民化进程中终身职业教育保障机制是保证终身职业教育得以正常有效运行的有效机制，通常包括支持性的法律保障、政策保障以及财政保障。 　　首先，法制化的管理是农民工终身职业教育走向规范化的基础。通过立法营造终身职业教育的良好法制环境，明确农民工终身职业教育的发展目标和重要地位，能为农民工终身职业教育培训工作营造良好有序的发展环境。 　　其次，有针对性的扶持政策对于农民工市民化进程中的终身职业教育具有重要保障作用。我国在制定相关政策时，可以借鉴国外的成功经验，但不可全盘复制，需结合我国的实际情况进行。 　　最后，财政保障是农民工市民化进程中终身职业教育保障的关键一环。充足的财政支持能为农民工终身职业教育的师资建设、基础设施建设以及相关经费开支等提供必要保障。 　　三、构建农民工市民化进程中终身职业教育保障机制的必要性 （一）融入知识型社会的需要 　　现在的社会是一个知识型社会，其特点是知识经济价值不断增加、知识生命周期不断缩短、知识总量不断飞速增长，以及知识工作者的重要地位不断提升。在知识型社会中，不仅知识和能力是人们谋事立身的主要依据，同时，因已有的知识很快老化过时，人们始终置身于需要不断学习的环境之中。这意味着知识型社会同时也是学习型社会。 　　以职业变迁为例。随着科技进步和产业结构调整升级，我国的社会职业构成和内涵发生了很大变化。一些传统职业开始衰落甚至消失，一些新的职业不断涌现并迅速发展，还有一些职业为适应形势变化开始调整和转化。这意味着社会对人才的要求也在不断更新。 　　在这样的学习型社会里，只有通过持续的职业教育投入，不断更新观念，拓展知识面，完善知识结构，增强竞争优势，才能使农民工市民化进程中的步伐与新型岗位技能要求的提升同步，使农民工真正融入到?F今的知识型社会中。构建终身职业教育保障机制，是农民工市民化的必然要求。 　　（二）促进职业成长的需要 　　农民工市民化进程中不仅有