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农民集中居住利益冲突与协调机制构建 　　 摘 要: 农民集中居住是农村宅基地经济潜能释放的结果,不可避免地会产生利益冲突。厘清中央政府、地方政府、被置换农户三大利益主体的利益边界，是分析和解决利益冲突的前提。农民集中居住的主要利益冲突是地方政府自利性与公共利益和被置换农户利益的冲突。应当完善城乡建设用地增减挂钩政策，理顺中央与地方的财政关系，遏制地方“以地生财”的利益冲动，秉承农民自愿原则，防止强拆强建，并建立公平合理的利益共享与社会保障机制。 　　 关键词：农民集中居住；公共利益；政府自利性；利益冲突；利益共享机制 　　 中图分类号：F321.1文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）01-0065-04 　　 　　随着城市化和工业化进程快速推进，城镇建设用地增长呈明显加快趋势，但在耕地保护等国家政策的严格控制下，以城镇建设用地短缺为表征的土地供需矛盾逐渐成为城市化和工业化的瓶颈；但在农村地区，“空心村”和闲置宅基地、空置住宅和“一户多宅”现象又导致了土地资源的严重浪费。为了化解城乡建设用地“一松一紧”的结构性矛盾，2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点省份；2008年6月国土资源部出台了“城乡建设用地增减挂钩”政策。 　　所谓城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村