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农民非农化实现模式综述 　　摘 要：各地在响应“城乡建设用地增减挂钩”政策号召时，探索出了适合本地的发展模式。在引导“农民上楼”的过程中，山东、浙江、重庆、成都、江苏等地的实现方式颇具特色，这些因地制宜的地方政府政策既具有特殊性，又存在制度上的相似性。在介绍这些模式的基础上，从制度上对其进行了比较，以促进农民非农化实现模式的进一步探索。 　　关键词：城乡建设用地；农民非农化；模式 　　中图分类号：D422.64 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2012）02-0011-05 　　“十二五”期末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将首次超过农村人口突破7亿。“十二五”时期，我国人口将发生重大转折性变化。发生这种转变的原因在于农民“市民化”。它表现为：农村人口地理位置的转移和职业的改变，以及农村人口向城市人口转化的过程中，逐渐融入城市并不断被城市生活文明所同化，逐渐缩小乃至消除城乡生活差别，实现城乡融合的过程。[1]实现这种转变的原因之一就在于国家所推行的“城乡建设用地增减挂钩”政策，即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，