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农业与土壤污染整治初探 　　摘要：农业是我国国民经济的基础性行业，土壤既是农业生产的自然物质基础，也是人们农业生产的成果，土壤污染危害人们的身体健康和生命安全，土壤污染导致土壤质量下降，降低农产品的生产效率，将土壤污染治理法制化是有效的途径，整合现有的农业、环境法律，制定土壤污染防治法律、标准，规范农业主管部门、综合管理部门以及农业生产者在土壤污染治理中职责，发挥市场经济的资源配置的基础作用，保证农业的可持续发展。 　　关键词：土壤污染；农业；环境法律 　　中图分类号：X53 文献辨识码：A文章编号： 　　 土壤是多种学科研究的对象，不同学科对土壤研究的侧重点不一致，土壤的概念也就存在一定的差异。在农业科学中，“农业土壤（agricultural soil ） 自然土壤经过人类农业生产活动的影响和改造而形成的适合农作物生长的土壤。它是劳动的产物，是农业生产的最基本的生产资料。农业土壤在合理利用与改良的条件下，土壤肥力的发展速度大大超过自然土壤。”[1]在环境科学中，土壤是指“土壤（soil）处于地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松层。是一个独立的历史自然体。由岩石风化而成的矿物质、动植物残体腐解的有机质以及水分、空气和微生物组成。在成土母质、气候、生物、地形、时间等成土因素和耕种、施肥、灌溉等人为因素综合作用下，不断演化和发展。就生态学学而言，土壤是物质循环和流量流动的主要环节；从环境保护的观点看，土壤是处埋废物和净化环境的场所。”[2]这个概念强调了土壤在环境保护中的功能和位置。日本《农业用地土壤保护法》中没有专门的土壤概念，该法第2条给农业用地下了定义规定“本法所称‘农业用地’，是指为耕种的目的，或者主要是为放牧家畜的目的，或者为畜牧业采集牧草的目的而提供的土地。”就环境要素而言，农业用地和土壤似乎是一个概念，有的理论将土壤与土地严格区分。中国科学院黄文秀教授则从人们对土壤的认识进程角度阐述了土地和土壤概念及其发展关系：“过去通常视土壤与土地为一体，理解较简单狭窄，后来经过长期生产实践，才逐渐深化、扩展，愈显复杂，遂把土地视为一个具有三维空间的地球表面一定范围内，包括了地貌、气候、生物、土壤、岩石、水文等自然要素以及人类活动因素在内的相互联系、相互作用，并在时间上具有动态变化的自然综合体。”[3]黄文秀教授从农业自然资源角度进一步说明土地的概念“这种概念上的土地，在垂直空间上包含了地下的（如浅层地下水、土壤、岩层、植物根系等）、地表的（如地形、地面组成物质、动植物、河流气候等），并且包括了现在与过去的人类活动影响。”[4]本文认为以上关于土壤的概念较为完整地揭示了土地或者土壤特点以及在环境中的位置，第一，从严格科学意义上讲，土壤和土地有区别的，换句话说，不是所有的土地都适宜耕种的，土壤的形成是多方面因素诸如气候、地貌、水文、生物等因素，并且必须经过一定的时间，这里的土壤是指适合耕种和其他农业用地需要的土地；其次，自然因素不是唯一形成土壤的要素，人类过去和现在的活动是影响土壤的主要因素之一，土壤既是人类劳动的对象也是劳动的成果，目前我国优质的土壤都是人类劳动和自然作用的成果；再者，土壤是环境中处理和净化污染物的地方，是污染物的主要接纳体，受到最直接、最持久的危害。空气中污染物、水流中的污水、提高产量所施化肥、农药等均在土壤发生作用。土壤在地球圈层的特殊位置决定了土壤污染的整治应该着眼于更大时间和空间范围，而不是局限于土壤狭小的概念。 土壤是农业生态系统的组成要素，农业生态系统与自然生态系统不完全相同，有的生态学家将农业生态系统比作被人类驯化的自然生态系统，农业生态系统与自然生态系统相比主要有以下特点：“（1）系统组分。农业生态系统中生物组分以人工驯化和选育的农业生物为主，生物组分中人是系统最重要的调控力量，在自给农业中人还是系统产物的重要大型消费者。环境组分中，多了人工环境组分，如排灌渠、地膜、温室、禽舍、道路等。（2）系统输入。农业生态系统的输入既有自然的输入，如降雨、日照、生物固氮等，还有社会输入，如人力、机械、化肥、农药、信息、资金等。（3）系统输出。农业生态系统的生产目标明确，有大量的农产品输出，然而还保留一些非目标性的自然输出，如水土流失、水分蒸腾蒸发、有机物分解释放CO2、H2S、CH4、N2O等。（4）系统功能。由于农业生态系统的输入和输出都加大了，与自然生态系统相比，农业生态系统和外界有更大量的能、物和信息交流，系统更加开放。（5）系统调控。农业生态系统不仅保留了自然生态系统的自然调控方式，而且由农民直接实施人工控制，还受社会工业、交通、科技、教育、经济、法律、政治的间接调控。”[5]土壤在农业生态系统中的地位和作用是多方面的，最为重要的是：土壤是农业生态系统组成部分和基底，土壤是人们劳动的对