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PAGE PAGE 6 安徽省农村综合改革工作 简 报 第 4 期 （总第4期） 安徽省农村综合改革领导小组办公室 2007年 学习交流经验做法 大力推进农村综合改革 1月30日，省委、省政府在合肥召开全省农村综合改革工作会议，庐江县等10个试点县在会上作了发言交流。现将他们的发言摘登如下，供各地参考和借鉴。 庐江县围绕乡镇政府职能的转变，打造新型基层政府。调整乡镇行政区划，按照“主官合一、减少副职、明确职责、提高效率”的原则，实行镇党政领导交叉任职；对镇机关统一设置党政、经济发展和社会事务办公室，明确职能及职位设置；采取“执法职能上收、行政管理职能归位政府、公益性职能整合设置、经营性职能推向市场”的举措，推进乡镇事业单位改革；精简镇行政、事业编制；采取民主、公开、公平、公正竞争上岗的办法，认真做好人员定岗和分流工作；开展村级规模调整工作。同时，探索建立农村基层工作新机制，包括镇主要负责人任期目标责任制，农村公益服务“以钱养事”等新机制，全面推行为民服务全程代理制。 宁国市不断探索和完善农村综合改革工作思路，推进社会主义新农村建设。通过合理界定乡镇政府职能，深化乡镇领导体制改革，规范内设机构，创新干部选拔任用方式，建立为民服务中心等服务载体，切实转变乡镇政府职能。按照职能划分，整合乡镇事业单位，搭建服务平台；推行全员聘用制和岗位聘任制，实行结构工资制；鼓励专业技术人员创办、领办为农服务实体，或走向基层等。启动“十村示范，百村整治”工程，实施村庄整治工作；培育发展各类农村专业合作经济组织，提高农业集约化水平；选择经济基础好、干部群众积极性高、示范带动能力强的2个镇、12个村，启动新农村建设示范工程。 青阳县建立和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，促进城乡教育均衡发展。撤消乡镇教办，成立乡镇中心小学，建立“教育人才管理中心”和“教育经费核算分中心”。改革校长的任用权限，改革教师管理模式和财政预算管理模式，对全县农村中小学所有收费实行“校收、县管、校用”，确保各项教育经费落实到位。加强领导，广泛宣传，确保农村中小学正常运转所需经费；落实“两免一补”政策，强化审计工作，确保专款专用。同时，合理调整优化学校布局，积极争取危改资金和国内外援建项目，努力提高农村边远学校的教学质量，保障弱势群体学生享受同等教育的权益。 铜陵县促进城乡教育均衡发展，积极推进农村义务教育管理体制改革。一是积极推进人事管理改革。公开选聘了中心学校校长，选准配强；对全县教职工编制进行了重新核定，合理配置教师资源；结合义务教育阶段教学评价新模式，建立了教师工作绩效考核机制。二是建立健全教育投入机制。农村教师工资全额上收县财政统一发放，城乡教师同工同酬；及时划拨教育经费，确保教育经费稳定增长；启动农村中小学标准化建设工程，不断改善办学条件；补发过去乡镇陈欠的教师津贴，清理核实农村中小学基本建设债务，由县政府负责逐步偿还。三是撤销乡镇教办，按照区域设立15所中心学校，直接接受县级教育行政部门的管理。 南陵县积极完善县镇财政体制改革，促进农村经济社会发展。重新确定了镇级党政机构、事业单位的事权和支出范围，同时，对镇级收支基数进行了重新计算。收支有结余的，按比例上解，一定三年；有缺口的，全额补助，增收财力全留。明确镇级财政支出顺序，优先保障人员工资正常发放；加大投入，促进公共服务、基础设施建设向农村覆盖。建立“以钱养事、以事养人”的财政投入机制，进一步整合财政支农资金，积极推行“民办公助”、“以奖代补”等社会公益事业投入和管理方式。完善县对镇财政转移支付制度，大力化解政府债务。加强镇级财政管理，完善镇财县管改革，严肃财经纪律，全面实施财政补贴农民资金“一卡制”制度。 怀远县加大乡镇财政体制改革力度，促进县乡经济快速发展。县乡财政体制改革的主要内容是：划分税种、核定收支、超收全留、结余留用、超支不补、一定三年。按分税制财政管理体制要求，县与乡镇实行分级管理。凡适合乡镇征管的税种均划入乡镇收入范围。在收支基数核定上，尽最大可能让利于乡镇，收支缺口，由县财政补助。把全县乡镇划分为城郊型、资源型、发展型三类，分类指导。怀远县还转变乡镇财政职能，把乡镇财政的主要职能从重征管转变到重服务上来，转变到服务“三农”上来；进一步完善乡财县管改革，强化综合财政预算管理，统筹安排预算内外资金；建立激励约束机制，建立防范和化解乡村两级债务机制。 休宁县以畜牧业为突破口，积极探索农村公益性服务的有效形式。积极探索公益性服务“以钱养事”新机制，采取定岗服务、派驻服务、委托服务、购买服务等方式为农服务。坚持“县级财政保经费、乡镇政府保密度、技术部门保质量”，对全县畜禽一律实行免费防疫，所需费用全部由县财政承担；公开进行招投标，确定“购买服务”的实施主体；乡镇与中标的单位或个人