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农民对地方政府服务评价及影响因素研究 　　摘要：公民评价是衡量地方政府服务水平的重要标准。一通过对“农民眼中的政府”问卷调查分析发现，在中国农村，影响农民对地方政府总体表现评价的因素，主要是那些政府可以完全或部分控制的因素，即为政府“可控”的因素。政府工作人员的办事效率、服务态度等具体的施政方式，在某种程度上是影响农民评价政府的决定性因素。地方政府可以通过提高办事效率、改善服务方式、支持农民政治参与、加大基础教育投资力度、完善农村医疗条件等途径来改善政府工作。 　　关键词：政府绩效评估；农民；政府施政方式；政治参与；影响因素 　　中图分类号：D523.5　文献标识码：A　文章编号：1008-7168(2008)02-0047-05 　　 　　一、导言 　　 　　公民参与政府绩效评估是经济、政治、社会发展到一定阶段的必然要求，20世纪80年代兴起的新公共管理理论则为公民参与政府绩效评估提供了理论基础。新公共管理理论主张以绩效为本、以服务质量和社会公众为第一评价标准，倡导公共责任和顾客至上理念。在这种理念的推动下，西方国家掀起了民众参与政府绩效评估的浪潮。随着中国社会主义市场经济体制的逐步确立和社会主义民主政治的发展，构建公共服务型政府、“以人为本”、为公民提供“更好的治理，更好的服务”等成为中国政府改革和创新所追求的目标；“坚持公民导向、结果导向，从重过程到重结果”的新公共管理模式也成为新阶段政府绩效评估的要求。 　　农民在生活水平步入小康以后也必然会对“身边”政府的公共服务提出新的要求。2007年中国人均GDP已达到2000美元，近几年农村也发生了较大的变化，农业税取消后农民的生产积极性得到很大提高，“社会主义新农村建设”也在全国各地开花结果。生活水平的较大提高使农民对公共服务、医疗卫生、社会保障以及精神文化生活等方面的需求逐渐增多。那么现阶段在需求已经发生较大变化的农民心中，带领他们致富的政府，特别是基层政府，究竟做得如何?为什么部分农民对政府的评价偏高，而部分农民对政府的评价低?又是什么原因导致农民对本地政府的评价不一呢?新阶段政府管理和服务中最需要解决的问题是什么?农民如何看待政府的管理和服务方式? 　　 　　二、数据与方法 　　 　　本研究数据均来源于南开大学周恩来政府管理学院“公共服务型政府构建研究”课题组于2007年1～2月组织实施的“农民眼中的政府”问卷调查。此次调查涵盖了除黑龙江、青海、新疆以外的26个省(直辖市)，共调查了257个乡镇的1600多位农民。问卷分为三大部分：(1)农民对政府服务的评价；(2)农民政治参与意识和行为；(3)受访农民的基本信息。本研究最终要被解释的变量(即因变量)――农民对当地政府的总体评价，即通过问题――“总的说来，您认为本地政府的工作做得如何?”在问卷中实现的。其他与此有关的问题则是作为解释变量(即自变量)来设计的。 　　解释变量涉及政府的施政方式、当地的经济社会状况和农民的政治参与意识和行为等一系列变量。这些自变量都和本地政府有一定相关，有些变量是政府自身可以直接或间接控制的；有些变量则是与政府的施政方式和施政效果有关，但也受到其他客观因素的影响，属于政府不完全可控。为研究方便，本文参照了Mark A.Glaser和Robert B.Denhardt两位学者在美国佛罗里达州的Orange County进行问卷调查的设计思路，以政府作为参照系将解释变量分为可控因素与不可控因素。 　　在统计方法上，采用逐步回归分析的方法来筛选对总体评价有显著影响的因素，那些最能够用来解释农民对政府总体评价的变量将自动进入模型，并按照解释能力大小进行排序；那些不能解释或解释力弱的变量将自动被剔除。标准回归系数值(Beta值)的大小反映了多元自变量问的相对重要性，标准回归系数越大的变量，对政府总评价的影响力越显著。 　　(一)可控因素 　　在问卷中我们设计了26个问题加以考察。根据研究需要，分为政府行为、政府施政方式、政府的公信力和农民的政治参与四类。 　　首先是政府行为。地方政府尤其是基层政府的职责和功能决定了基层政府的行为，主要体现为党和国家在农村工作问题上的方针和政策的执行上。 　　土地是农民生存的基本条件，耕地保护是国家的一项基本政策。在城市化进程中，因征地而引发的矛盾经常见诸报端，如何贯彻党和国家的政策，切实保护好每一寸耕地成为基层政府的重要职责。农业税的额度则直接关系到农民的收入，虽然2004年后国家已经逐步取消了除烟草以外的农业税，但在县乡财力“入不敷出”的情况下，政府的工作是否与国家为农民减负增收的政策目标相一致。在科技、卫生、文化“三下乡”活动中，有调查表明目前农民有很高的热情参加农业技术培训；医务人员下乡、扶持乡村卫生组织、培训农村卫生人员以有