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刍论我国农民工参保率偏低原因与对策 　　摘 要：近年来，尤其是党的十八大召开以来，我国农民工“五险一金”社保的参保率水平逐年上升。但由于起步晚，总体水平仍然偏低。其原因可以归为制度因素、企业因素和农民工自身因素等三大方面：制度因素方面，主要是缴纳比例过高和转移接续困难；企业因素方面，主要是利润率太低和负担太重；农民工自身因素，主要是收入太低和参保意愿不强。因此，要提高农民工参保率水平，不妨从以下三个方面着手：一是深化制度改革，降低缴纳比例和实行全国统筹；二是坚持创新驱动，提高企业盈利能力；三是加大宣传力度，提高农民工参保意愿。 　　关键词：共享发展 农民工 “五险一金”参保率 　　中图分类号：F840.6 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-060-02 　　“共享发展”是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，坚持共享发展，建立更加公平更可持续的社会保障制度，要“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。”这既为未来五年我国社会保障制度建设指明了方向，也对我国居民参加“五险一金”等社会保障体系建设提出了更高要求。近年来，尤其是党的十八大召开以来，我国社会保障制度建设成效显著，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。不过，目前仍存在诸如企业“低缴”员工社保和农民工“五险一金”参保率偏低等现象与问题。这既与党的十八届五中全会提出的“共享发展”理念相悖，也影响我国到2020年全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现。鉴于此，研究其产生原因及提出相应对策，具有重要的现实意义。本文在分析我国农民工参保率偏低产生原因的基础上，提出提高我国农民工参保率水平的几点粗浅建议。 　　一、我国农民工“五险一金”参保率水平的现状 　　近年来，尤其是党的十八大召开以来，我国农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险和住房公积金等“五险一金”的参保率逐年上升。但由于起步晚，目前我国农民工的总体社保覆盖率仍然不足20%。据国家统计局2015年4月底发布的《2014年全国农民工监测调查报告》，直到2014年，我国农民工“五险一金”的总体参保率分别为工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%（表1）。 　　具体而言，部分地源、地域和行业的农民工参保率水平更低（表1）。从农民工来自地源看，外出农民工养老保险、失业保险和生育保险的参保率水平均低于总体水平，分别为16.4%、9.8%和7.1%；本地农民工则工伤保险、医疗保险和住房公积金的参保率水平低于总体水平，分别为21.1%、16.8%和5.3%。从农民工所在地域看，中部地区农民工参保率最低，除了住房公积金参保率水平（4.7%）略高于西部地区参保率水平（4.4%）之外，工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险和生育保险均为三大地区最低，分别为17.8%、11.8%、10.7%、6.9%和4.9%。从农民工所从事的行业看，建筑业、住宿和餐饮业农民工参保率最低，尤其是建筑业，“五险一金”水平均为最低，工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险和住房公积金的参保率分别为14.9%、5.4%、3.9%、2.1%、1.3%和0.9%，甚至连工伤保险的参保率都没有达到15.0%。 　　二、我国农民工参保率偏低的主要原因 　　造成我国农民工“五险一金”参保率水平偏低的原因很多，笔者认为，可以归为制度因素、企业因素和农民工自身因素等三大方面。 　　1.制度因素方面，主要是缴纳比例过高和转移接续困难。一方面，现行社会保障制度下，“五险一金”社保费由用人单位和员工个人共同缴纳，其具体缴纳比例各地略有不同，但普遍偏高，一般占到个人工资的60%左右，有的甚至高达70%左右。如，湖南的“五险一金”缴费合计为个人工资的66.2%，其中，单位和个人缴纳比例分别为43.2%、23.0%；北京的“五险一金”缴费合计为个人工资的67.0%，其中，单位和个人缴纳比例分别为44.8%、22.2%（表2）。另一方面，现行社会保障制度下，“五险一金”转移接续非常困难。以养老保险费为例，当员工跨统筹地区流动就业的时候，其所缴纳的养老金很难随身转移到新的单位，最多只能以退保的形式来收回个人缴纳的小部分（工资的8%），而单位为其缴纳的大部分（工资的20%）却随着退保而进入了原来打工地社保基金的金库。 　　2.企业因素方面，主要是利润率太低和负担太重。一方面，在我国经济进入中高速增长新常态下，由于人力成本、土地成本、资金成本和环保成本等各种生产要素成本都越来越高，大部分中小企业的盈利空间越来越小，利润率越来越低。另一方面，如前所述，目前企业所缴纳“五险一金