刑事诉讼中羁押率高原因分析及减少羁押对检察工作影响.docVIP

刑事诉讼中羁押率高原因分析及减少羁押对检察工作影响 　　摘 要:刑事诉讼中羁押率高是我国司法工作中普遍存在的问题,这其中既有立法上的原因也存在实践工作中存在的一些原因,本文将对其中的原因作出系统的分析。并对减少羁押对检察工作的影响提出建议。 　　关键词:刑事羁押;羁押率高;应对措施 　　 　　一、刑事羁押的概念 　　 　　刑事羁押有广义和狭义之分,羁押的本意是指“拘留,拘押”,就是指以强制力将其对象限制在一定的活动范围之内[1]。从这个意义上说,在刑事诉讼中羁押与监禁同意。包括审前的拘留羁押,逮捕羁押,也包括审判过程中的羁押和审判后自由刑执行中的羁押。而我们通常所理解的羁押是狭义上的,根据国内较新的一本法律词典的解释,羁押就是指“司法机关将被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人关押在看守所或其他规定的场所,限制其人身自由的一种措施”[2]。狭义上的刑事羁押即审前羁押是指犯罪嫌疑人、被告人在法院作出生效裁判之前被剥夺、限制人身自由的状态。我国审前羁押基本上依附于整个刑事追诉活动,与刑事拘留和逮捕相比,羁押并不是一种法定的强制措施,而是刑事拘留和逮捕的当然状态和必然结果。审前羁押从整体上看没有形成独立封闭的司法控制系统。从刑事诉讼法的规定中可以看出,可以导致审前羁押的有两种措施:一种是由公安机关作出的拘留拘留决定;另一种是由检察机关作出的逮捕决定。 　　 　　二、我国现阶段刑事诉讼中羁押率高的原因分析: 　　 　　(一)制度设计上的原因 　　1、我国刑事诉讼法第61条规定:“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子,如果有下列情形之一的,可以先行拘留:(1)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;(2)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;(3)在身边或者住处发现有犯罪证据的;(4)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;(5)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;(6)不讲真是姓名、住址、身份不明的;(7)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”。刑事诉讼法第69条的规定“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子,提请批准的时间可以延长至三十日”。 　　拘留作为一种强制措施,其目的不是为了对犯罪嫌疑人实施制裁,刑事诉讼强制措施仅仅表现为预防性和保障性,使用目的时防止犯罪嫌疑人、被告人、现行犯、重大嫌疑分子逃避侦查、起诉和审判,保证刑事诉讼的顺利进行。对于在一种预防性措施而言,公安机关可以作出长达37天的拘留决定,从关押的期限上看,拘留是对犯罪嫌疑人的短期羁押,但这种决定却由侦查机关自行决定,不受任何限制。羁押是对人身权利中最重要的人身自由的剥夺,公安机关作为一个行政机关,可以作出对人身自由如此长时间剥夺的决定,这是制度设计上的一个缺陷。 　　2、在逮捕方面,虽说事前应经过检察机关的批准或法院决定,但这种批准或决定是否属于司法控制尚属疑问。正是由于缺乏事后的司法审查程序,使我国的逮捕与羁押不分,逮捕即意味着羁押,姑且称为“逮捕羁押一本主义”。 而在一些程序法治发达国家,逮捕与羁押是分离的。逮捕只是捕获犯罪嫌疑人、被告人的强制措施,至于捕后是否需要羁押,则由司法机关审查后决定。这种程序上的缺失,使得逮捕在一些时候带有一定的随意性及工具性,从一方面导致了羁押率高。 　　(二)救济途径的单一 　　根据我国刑诉法第75条的规定“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律师及其他辩护人对于人民法院、人民检察院或者公安机关采取强制措施超过法定期限的,有权要求解除强制措施。人民法院、人民检察院或者公安机关对于被采取强制措施超过法定期限的犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放、解除取保候审、监视居住或者依法变更强制措施。”刑诉法第96条的规定“犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起,可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的,聘请的律师可以为其申请取保候审。设计国家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘请律师,应当经侦查机关批准。” 　　根据现有的法律规定,犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者委托的律师只有在出现超期羁押的情况下要求解除强制措施,在出现其他的可能违法的情况下无法请求解除强制措施。同时刑诉法96条规定的“犯罪嫌疑人被逮捕的,聘请的律师可以为其申请取保候审。”律师在什么情况下可以申请取保候审并没有细化,而且在这种情况下决定权依然在检察机关,实践中因此而导致变更的情况少之又少。 　　侦查机关、检察机关相对于犯罪嫌疑人来说是强权机关,对于犯罪嫌疑人对强制措施出现不服的情况如何解决现有法律规定有盲点,而且,存在的救济途径也只是所谓事后救济,作为剥夺一个人的人身自由权的一种强制措施,只有事后救济没有相应的事前救济对于犯罪嫌疑人来说是显失公平的,这与“没有救济就没