加强燃气行业精细化管理工作几点思考.docVIP

加强燃气行业精细化管理工作几点思考 　　一、精细化管理的特征 　　 　　精细化管理的思想源于十九世纪美国“科学管理之父”弗雷德里克?温斯洛?泰勒编著的《科学管理原理》，其核心理念是倡导生产作业管理要科学化、标准化，从而有效提高生产效率。经过一百多年的发展演变，其内涵不断丰富和完善，从生产管理向其他各种管理领域延伸。 　　从现实意义上讲，精细化管理思想应该首先是一种态度，是一种认真做事和努力解决问题的态度。同时，精细化管理思想又是一种方法，是一种以分类细化、标准化、法制化和信息化等方法为基本特征，按照明晰责任、细化任务和明确措施等步骤分析解决问题，并最终确保有效落实的科学管理方法。 　　二、燃气行业精细化管理的关键 　　 　　对于燃气行业而言,精细化管理可以用于分析解决众多重点和难点问题,但其中最为迫切的应该是分析和处理行业管理中各主体之间的责任关系问题。在行业管理工作中，必须要建立清晰明确的责任关系体系，换言之，只有先解决谁负责什么的问题，才可以谈怎么做的问题，只有明确了各主体之间的责任关系，讨论具体的工作方法才有意义。 　　 　　三、燃气行业内的主要责任关系 　　 　　燃气行业环节众多，涉及规划、建设、运行和管理等政府部门，也涉及生产、储存、运输和销售等从业企业，还涉及行业协会和相关中介机构等单位，相互之间的责任关系错综复杂，但究其根本，政府部门之间和政府与市场之间这两大关系居于行业管理责任体系的核心地位，应该通过精细化管理的理念和方法重点进行分析和研究。 　　 　　（一）政府部门之间的责任关系 　　政府之间的关系包括横向关系和纵向关系两类，横向关系是指同级政府不同部门之间的关系，而纵向关系是指非同级政府同一部门之间的关系。处理上述关系时，应综合运行精细化管理方法进行细化分析，同时，按照依法行政的原则，突出“法制化”方法。 　　1.燃气行业管理部门与其他部门之间的关系 　　近些年，随着北京市天然气的迅猛发展和液化气的体制变革，燃气行业出现了很多新的问题。例如，关于燃气供应企业气质管理的问题，一方面，日常监管中，气质管理工作涉及质监、工商、燃气三个部门，但是职责划分还有待具体细化；另一方面，通过2010年对约140家液化气充装站点普查发现，在液化石油气中掺加二甲醚等物质的掺假的行为屡见不鲜，甚至有11家企业掺混比例超过了10%，问题比较突出。关于燃气公服用户管理的问题，一方面，餐饮企业安全用气管理涉及商务、工商、质监、安监、燃气、消防和城管等多个部门，另一方面，餐饮企业数量众多，有些部门通常会采取分级管理的方式，而通过2010年餐饮业燃气使用状况普查发现，在全市约36700家餐饮企业中经营面积在500平方米以下的占91.8%，事实上，中小餐馆数量众多且事故多发，应该是日常监管的重点对象。关于液化气钢瓶管理问题，一方面，钢瓶制造、充装和检验涉及质监部门，燃气经营涉及燃气主管部门，运输涉及交通和运输管理部门，钢瓶使用单位有各自的行业主管部门，另一方面，通过2010年餐饮业燃气使用状况普查数据发现，餐饮用户使用的钢瓶中大量为超期未检和未办理使用登记等不合格钢瓶。 　　对于上述出现的新问题，政府各相关部门往往会出现“都能管”和“都难管”的困境，职责交叉和监管空白同时存在，无法形成合力，行政管理体制亟需理顺，行业监管机制不完善。 　　综上所述，在按照精细化管理要求分析上述问题时，首先是通过普查的方法，掌握了燃气企业和用户存在问题的第一手资料，接着对存在问题进行细化统计和分类，找到了政府监管空白。对于上述问题，政府相关部门之间应该坚持依法行政，在各自认真履行责任的基础上，加强相互沟通，建立无缝衔接的工作机制加以解决。特别是燃气行业主管部门，应该是在明确本单位管理职责和范围的基础上，积极协调相关部门理清各自的权责边界，以法律法规和配套文件的形式固化下来，形成长效机制，既不能凌驾于其他部门之上，更不能越权监管大包大揽。2011年3月1日，国家《城镇燃气管理条例》正式实施，为梳理行业相关部门之间的关系创造了契机，北京市燃气行业主管部门应积极准备修订《北京市燃气管理条例》，进一步明确和细化部门间的职责分工，解决存在的问题，为“十二五”期间北京市燃气行业管理工作奠定坚实的基础。 　　2.市区两级政府燃气管理部门之间的关系 　　在日常工作中，区县政府承担着重要的监管责任。以燃气行业为例，市级燃气部门的职责主要侧重拟定全市行业发展规划和气源供应保障、拟定行业政策和相关标准等宏观内容，而区县燃气管理部门则承担着更多具体实施和组织协调工作，市级部门必须坚持“相信区县”和“依靠区县”的原则才能有效开展各项工作，企业也必须依靠当地政府的支持和扶助才能健康发展。 　　就燃气安全生产监管责任而言，一方面，按照《北京市安全