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加快发展节能环保产业政策措施及分析 　　摘要：指出了随着能源工业快速增长，我国实现了电力、煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，但同时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源安全问题日益突出，迫切需要发展我国的节能环保产业，保障能源供应和能源安全。分析了近年来国家在节能环保产业上的一系列政策措施支持，为更好地推进节能减排的深入发展提供参考。 　　关键词：节能环保产业；政策；措施 　　1引言 　　近年来，我国能源工业快速增长，实现了电力、煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，但同时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源安全问题突出。因此迫切需要发展我国的节能环保产业，保障能源供应和能源安全。目前我国的节能环保产业发展的光芒背后掩藏的问题也日益凸显，如体制不完善、创新能力不足、产业内部发展不平衡等，面对日趋强化的资源环境约束，这些问题必须尽快得到妥善解决，否则将会阻碍我国节能环保产业的健康发展。当前国家开始将工作重点转向这一产业，并出台了一系列政策予以支持。 　　2我国能源发展现状及问题 　　我国能源发展面临着诸多挑战：能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低；能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大，化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响等。 　　21资源约束矛盾突出 　　我国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、54%和75%。虽然近年来我国能源消费增长较快，但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的1/3。随着社会发展和人民生活水平的日益提高，未来能源消费将势必大幅增长，资源约束亦将不断加剧。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐步衰减、能源危机不可避免的背景下，节能环保技术、可再生能源和新能源与能源科技已成为当今高科技开发和高科技产业国际竞争的战略重点。 　　22能源效率有待提高 　　我国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，如钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占全行业用能的40%左右，突出表现在能源效率相对较低，单位增加值能耗较高。 　　23环境压力不断增大 　　化石能源是以高CO2排放为代价的，特别是煤炭的大规模开发利用，对生态环境造成严重影响，这种影响是长期的和不可恢复的。未来相当长时期内，化石能源在我国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、应对气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。 　　24能源安全形势严峻 　　近年来能源对外依赖程度上升较快，特别是石油对外依赖程度从21世纪初的32%上升至目前的57%。对外石油依赖程度是衡量一个国家或地区石油安全的重要指标之一，依赖程度越高，意味着石油供应安全的脆弱性越大。石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。 　　节能环保产业发展迟缓，究其原因，有以下几方面：①产业政策、法律法规标准体系不够完善，目前尽管国家及地方政府已经出台了一系列推动战略性新兴产业发展的政策及措施，但是我国节能环保产业的相关激励机制极其不完善，导致相应扶持政策的非常匮乏。②市场机制不健全，一些节能产品生产成本高，价格竞争力比较弱，产业创新能力不足，产品推广遭遇瓶颈，企业发展缺乏积极性。③过去国家对于排污指标是百分比，不能控制排污总量。④资金投入不足，融资渠道不畅，优惠政策落实时也面临尴尬。 　　3节能环保产业界定及重点发展领域 　　节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。国务院《“十二五”节能环保产业发展规划》纲要提出，节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。 　　从上述定义可以看出，节能环保产业与普通竞争性行业有所不尽相同，属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。2010年9月8日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》第一次明确提出将“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业之一予以明确支持。2011年3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》[1]明确提出“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业大力发展之首。为减少对