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加快土地流转对策和建议 　　［摘 要］ 呼兰区是哈尔滨市农业大区，其农村土地流转主要发展模式为龙头企业带动型、合作组织带动型、种养大户带动型和园区示范带动型。农村土地流转提升了农业产业化水平，加快了现代农业发展和农村劳动力的转移，增加了农民收入，增强了农业市场主体活力，提高了农业市场化水平。为加快土地流转，应加强宣传，坚持政策，完善机制，培育市场并给予政策扶持。 　　［关键词］ 呼兰区；土地流转；劳动力转移；农民增收 　　［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3283(2012)06-0102-02 　　一、呼兰区农村土地流转概况 　　呼兰区是哈尔滨市农业大区，幅员2197平方公里，辖3乡10镇4个街道办事处168个行政村，总人口61.8万，其中农业人口46.2万，农业户数11.7万户，耕地面积193.9万亩。 　　呼兰区探索建立了“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农村土地流转机制，因地制宜实践各具特色的流转形式，农村土地流转规模不断扩大，并呈现出较强劲的发展趋势，农村土地流转已成为社会各界关注的热点。目前，全区土地流转面积达31.01万亩，涉及农户2.1万户，分别占耕地总面积的14.5%和农户总数的18%。呼兰区在近几年的土地流转实践中主要形成以下几种模式： 　　1.龙头企业带动型。在农业生产中，以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为指导，发展农业规模经营。采取“公司+基地+农户”的经营模式，把农民从小田地领进了大市场，促进农业生产专业化，形成优质粮食产业带、特色农业产业带。建立企业与农民的利益联结机制，在企业实现基地化生产、集约化经营、产业化发展的同时，加速助推了农村土地流转，促进了农民增收。 　　2.合作组织带动型。农村专业合作经济组织，是在家庭联产承包经营的基础上，适应农村改革和发展的一项组织和制度创新，在农业生产中，通过实行“合作组织+农户”的组织形式，利用合作经济组织的民主决策、民主管理机制，有效地协调企业与农户之间的利益关系，建立“利益共享、风险共担”的经营机制，保证了农民经济利益不受损失，农业增效、农民增收。 　　3.种养大户带动型。在确保土地承包关系稳定不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，让耕地活起来、动起来、流起来，促进土地适度规模经营。在农村耕地向本地“种粮大户、养殖大户”倾斜，已经成为促进农村经济快速发展的增长点。“种粮大户、养殖大户”具有经营能力和专业技术，是发展现代农业、建设社会主义新农村的带头人，将土地资源向他们集中经营，将资源优势转变为经济优势，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济实现又快又好发展。 　　4.园区示范带动型。园区经济是现代农业的基本形式之一，也是未来农业发展趋势。汇聚先进科技，追求科学管理，实施规模经营的农业科技园区是农民发展集约生产，加快农民向城镇和非农产业转移步伐，提高农业生产科技含量，提高农业质量效益，发展现代农业的有效模式。 　　二、呼兰区农村土地流转的主要成效 　　呼兰区通过龙头企业、合作组织、种植大户和园区示范带动了全区农村土地流转，提升了全区农业经济发展水平和效益。 　　1.土地流转提升了农业产业化水平，加快了现代农业发展 　　土地流转的加快，促进了农业规模化生产，提高了农业机械化水平。目前，全区有农民专业种植合作社78家，种植面积达到6.1万亩；种植规模生产大户1500户。土地的集中规模经营使大型农业机械得到了推广和应用，有效提高了农业生产作业质量和效率。土地流转的加快使种植业结构进一步优化，特色经济发展势头强劲。全区按照建设“八型新农村”的总要求，以“一品村”建设为载体，落实蔬菜、苗木花卉等特色种植32万亩，净增长4万亩。新认证无公害产品5个。突出推进寒地菜产业开发，蔬菜生产质量和效益同步提高，全区蔬菜面积达到5.2万亩，亩均效益都在2000元以上。土地流转的加快，促进了科技兴农战略的实施。各乡镇农业科技示范园区建设蓬勃发展；农业科技入户工程和院区农业科技合作共建硕果累累。2008年，全区实施新技术、新品种示范、推广等科技项目50个，累计实施面积达到580万亩，挖掘出了一批真正实用的新品种、新技术，有效提升了农业生产的科技含量。 　　2.土地流转加快了农村劳动力的转移，增加了农民收入 　　土地流转有利于“人、地”分离，促进了农村剩余劳动力向二三产业和城镇集聚，推动了城市化、农业现代化进程。土地流转不仅使农民从土地承包经营权转移中获得收益，还可以通过优先为承包者服务、外出务工或自主经营来增加收入。截至2008年末，全区实现农民转移就业13万人，占农村劳动力总数的59%;劳务经济创造非农收入9.3亿元，转移就业的工资性收入成为农民增收的主要来源。 　　3.土地流转增强了农业主体市场活力，提高了农业市