第18章城市经济管理.pptVIP

城市财政管理的定义 城市财政管理：是指城市政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与国家收入分配和再分配的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财力保证。它是国家财政的重要组成部分，属于地方财政范畴。 18.41城市财政管理概述 城市财政的主要职责（即三大职能） 资源配置职能； 收入分配职能； 稳定与促进经济增长职能。 18.41城市财政管理概述 城市财政的基本作用（重要意义） 促进城市建设、实现城市的良好规划； 有利于城市行政机构内部的控制和协调； 维持正常的社会经济秩序和社会环境； 促进城市各项社会事业全面发展； 保障和提高城市居民的生活水平。 18.41城市财政管理概述 城市财政管理的特征 法制化特征； 非营利性特征； 统一领导与分级管理相结合。 18.41城市财政管理概述 城市财政收入的概念 城市财政收入：是整个城市财政分配的前提，是城市政府为行使公共管理职能，依据一定的权力原则或生产资料所有权，从分散在各个微观经济主体的社会产品价值中集中起来的一部分货币收入。 18.42城市财政管理的构成 城市财政收入的分类 税收收入； 企事业收入； 债务收入； 其他收入（包括规费、罚没款等）。 18.42城市财政管理的构成 城市税收管理及其作用 保证税收及时入库，从而保证城市政府获得稳定增长的财政收入以满足公共管理需要，这是税收最直接的作用； 政府进行经济决策的重要信息来源； 是实现政府对经济进行有效调控的重要手段。 18.42城市财政管理的构成 城市税收管理体系（由三部分组成） 城市税收服务系统。包括信息服务、程序性服务和权益性服务等； 城市税收处罚系统。包括税务监控、税务稽查和逃税处罚； 城市税收环境系统。协助政府其他部门，培植税源、改进税率与税收征管措施等。 18.42城市财政管理的构成 城市财政的预算支出范围 经济建设支出； 科教文卫等社会公共事业支出； 行政管理费用支出； 城市维护和建设支出； 社会保障和社会救济支出； Ⅵ.价格补贴支出。 18.42城市财政管理的构成 城市财政支出管理的原则 依法预算的原则； 立足实际，量力而行的原则； 支出结构最优化的原则； 坚持计划、讲求效益的原则。 18.42城市财政管理的构成 分税制建立 为了适应市场经济体制改革，我国在1994年对财政体制进行了重大改革，在合理划分中央与地方事权基础上建立了分税制。形成了中央税收与地方税收分级管理的税收体系。 18.43城市财政管理体制改革 地方税确立的城市财政支出范围 城市党政机关运转费用； 城市基础设施维护和建设费用； 城市公共事业发展费用； 企业技术创新费用。 18.43城市财政管理体制改革 分税制的重要意义（作用） 调动了城市地方政府积极性； 有利于城市政府根据自身特点，确定适合当地实际情况的财政支出政策和合理预算； 分税制为城市政府自主运用财力发展城市经济、社会生活提供了前提和基础，为城市自主发展创造了根本条件。 18.43城市财政管理体制改革 城市财政管理体制进一步改革的思路和基本要求 坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理的水平； 加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系； 进一步完善分税制财政管理体制，提高城市政府调控能力； 改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效益（推行“零基预算”）； 优化支出结构，有效满足社会公共需要（公共支出应逐渐成为预算的主要部分）。 18.43城市财政管理体制改革 城市财政管理的发展方向 城市财政管理既要适应产业结构调整，又要引导产业结构调整； 城市财政管理要着力于促进经济增长方式转变； 城市财政管理要有利于推进城市可持续全面发展； 城市财政管理改革要朝着促进社会公平方向发展； 城市财政管理体制改革要以不断满足公共利益增长需要为根本目的。 18.43城市财政管理体制改革 城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径，是城市政府所进行的决策、计划组织、调节和监督的过程。 政府经济性管制的只要领域涉及对自然垄断行业的进入管制和对信息不对称行业的准入管制两方面。 我国国有企业在城市经济发展中占据重要地位。国有企业改革必须坚持明晰产权、政企分开、公平竞争、经济效益和依法改造等原则。 城市财政管理是实现城市政府职能的经济基础和财力保证。 本 章 小 节 城市经济管理 政府经济性管制 政府国有企业管理 城市财政管理 关 键 术 语 市政学导引与案例 (修订版) 21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政学导引与案例 (修订版) 21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政学导引与案例 (修订版) 21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政学