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区域公共管理行政生态分析 　　摘要：行政环境是社会圈中与行政系统有关的各种条件的总和，就一国而言，它包括自然地理环境、经济环境、政治环境、文化环境、社会环境等。行政环境的变化会引起行政系统变革，传统的“行政区行政”模式已渐趋表现出不能适应行政环境的新变化，但目前区域公共管理的建构又不能脱离传统的“行政区行政”，实现区域公共管理需要借助于“行政区行政”的推力和跨行政区间的协调与合作的合力，共同作用才能完成。 　　关键词：行政环境；行政系统；行政区行政；区域公共管理 　　中图分类号：C93　文章标志码：A　文章编号：1002-7408(2009)04-0016-03 　　 　　一、问题缘起和观点述评 　　 　　随着全球化的推进和我国市场经济的不断发展，“行政区经济”模式的弊端逐渐显现，主要表现在：企业竞争中渗透着强烈的地方政府行为、生产要素的跨行政区流动受阻、行政区边界衰竭等。这与市场经济的基本精神、经济全球化和区域一体化的发展趋势相冲突，成为我国经济持续协调发展的障碍。如何协调冲突、跨越障碍，实现新的公共治理范式的转变，已成为理论界关注的焦点。目前，理论界主要有三种代表性的观点：一种观点认为，在经济全球化和区域一体化的国际背景下，由于市场化、工业化、城市化和现代化的推进，区域性公共问题逐步滋生，由此引发新型的治理形态――区域公共管理(陈瑞莲，2003)，(金太军，2006)。另一种观点认为，我国区域一体化遭遇到行政区划的阻碍，根本原因不在于行政区划本身而在于政府职能转变滞后于市场经济发展的要求，因此需要转变政府职能，提出了“复合行政”的理念(王健。2004)。还有一种观点认为，我国在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，区域经济一体化与行政区域的冲突表现为行政区和经济区的不一致，因此，从行政区与经济区关系视角出发，主张通过行政区划调整，使行政区与经济区一致(刘君德，1996)，(侯景新，2006)。通过以上的介绍，可以发现：目前，我国的行政区划已经成为发展社会主义市场经济和区域一体化的障碍。这一点已经成为学界的共识，只是在如何扫除障碍的路径选择上存在分歧。 　　路径的选择取决于现实基础、所处环境、社会需求和发展趋势。行政区划中各级地方政府作为相对独立完整的行政系统，与行政环境之间存在互动关系。行政环境的变化，会影响行政系统的性质、结构和行为方式。不同的行政环境，行政系统解决社会公共问题，管理社会公共事务的方式迥然有别。本文用行政生态分析的方法，以多角度、多方位的多维坐标认识行政环境，分析行政需求，对比“行政区行政”的优劣，探究经济全球化和区域一体化背景下，我国行政改革的趋势。 　　 　　二、分析方法和分析思路 　　 　　行政生态分析是将生态学的理论和方法运用到行政领域，通过分析行政环境与行政系统之间的物质循环和能量循环，寻求行政环境和行政系统之间的动态平衡。行政改革是行政系统与行政环境实现动态平衡的过程，行政发展是行政系统与行政环境实现动态平衡的结果。现代社会瞬息万变，行政环境的变化一日千里。封闭式的行政系统已经不能适应现代社会发展的要求，开放式的行政系统通过与行政环境的物质循环和能量循环，实现自身的调节与再生，不但促进行政发展也实现了社会进步。 　　任何一个行政系统都处在一定的社会圈之中，行政环境是社会圈中与行政系统有关的各种条件之和。就一国而言，根据内容的不同可以分为自然地理环境、经济环境、政治环境、社会环境、文化环境等。社会圈的变化会产生新的社会需求，新的社会需求不能也不必全部转化为行政需求，因为有些社会需求可以通过市场机制和社会机制实现满足。市场和社会不能满足的社会需求中，也只有符合一定社会原则、政治制度、价值观念要求的，才能转化为行政需求。行政需求通过各种途径进入行政系统，比如咨询、协商、编入、行政委托等(王沪宁，1989)。行政系统通过自身的调节与创新，经过行政转换、行政推动、行政控制，改变既存的行政系统及其行为方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统更好地满足行政需求，实现与行政环境的动态平衡，推动行政发展。 　　通过以上分析，我们的思路可归纳如下： 　　行政环境→行政需求→行政系统→行政改革→行政发展 　　就整体而言，各要素之间呈双向互动关系；就一个循环阶段而言，主要呈现一种以行政环境为起点的单向流动关系。文中，我们分析行政循环的一个片断，即一个时间阶段内行政环境的变化如何影响行政系统发展趋势。 　　在这一循环中，需要注意三个问题： 　　一是并非所有的社会环境都可称为行政环境，只有与行政系统发生联系的环境才能称为行政环境； 　　二是并非所有的社会需求都能转变为行政需求，只有需要政府解决又符合相关原则的社会需求才能转变为行政需求； 　　三是并非行政系统的所有部分都不能满