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区域内其他国际组织对上海合作组织发展制约分析 　　摘要:上海合作组织的部分成员国处于中亚政治板块的夹缝中,该区域其他国际组织如独联体、北约“和平伙伴关系计划”等对上合组织的工作有一定的冲击。它们弱化了上海合作组织的功能,不利于其进一步发挥作用;同时也影响到成员国的同一立场,影响成员国对上合组织的依赖和向心力,因此有必要采取若干措施消除这一影响。 　　关键词:其他国际组织;上海合作组织;制约分析 　　中图分类号:F127文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)24―0107―02 　　 　　上海合作组织成立于2001年6月,其成员国有中国,俄罗斯,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,乌兹别克斯坦等。经过7年时间的检验,上海合作组织证明了它在维护地区安全,推动地区合作中有着重要的作用,但是我们也得看到,作为一个新的国际组织,上海合作组织在进一步发展中将不得不面对一定的制约因素。其中,该地区其他国际组织的存在对上海合作组织就有着重要的影响。本文目的并不是否认上合组织存在的必要性和今后的影响力,而是期望通过看清局势发现问题,以求积极应对的措施。 　　 　　一、区域内其他组织的存在不可忽视 　　 　　上海合作组织协调的范围主要是中俄和中亚国家间关系,中亚处在周边地区政治板块的夹缝中,来自任何一方的影响都不能忽略。目前除“上海合作组织”外,该地区还存在:独联体和独联体集体安全条约,北约“和平伙伴关系计划”,中亚维和营,欧亚经济共同体,突厥语国家元首会晤,亚洲相互协作与信任措施会议(简称亚信会议,由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡导建立)等多种合作形式。此外还有上合组织的某一个或某几个成员国参加的与本地区相交叉的地区性国际组织,如乌兹别克斯坦参加的“古阿姆”,有中俄参加的亚太经合组织等等。 　　由于“许多西方政治家将上合组织视为北约继续东扩和实现西方在欧亚地区政策的‘绊脚石’”[1],所以他们对该区域内其他国际组织和上合组织会采取厚此薄彼的方式,希望压制上合组织的生存和发展空间。所以我们不仅要处理好上合组织与各成员国之间的关系,同时也要了解区域内其他国际组织,并协调好上合组织与这些组织之间的关系。 　　 　　二、区域内其他组织与上海合作组织有着一定功能上的交叉或重合 　　 　　维护地区安全,发展经贸合作,是上海合作组织成立的基础,也被称为上合组织发展的“两翼”。中亚地区相似国际组织的存在或建立,将不可避免的涉及到上合组织的重要工作区域,并在一定程度上产生交叉或重合。 　　以“独联体和独联体集体安全条约”为例,独联体的成员国包括了除中国以外的上海合作组织的其它五国,独联体的工作范围和上海合作组织有很大的相似性:维护地区安全,反恐,成员国间经济合作。作为上海合作组织的主导国家之一的俄罗斯就非常积极地推动在独联体集体安全条约框架内就打击三股势力采取一致行动。2000年1月在普京总统的倡议下,独联体国家元首会议通过了《独联体国家联合反对国际恐怖活动纲领》和《独联体反恐怖中心章程》。同年12月通过了建立独联体国家反恐怖中心的决定,并组织协调独联体各国举行的反恐怖联合演习。2005年8月在独联体喀山峰会上,普京强调保障安全是独联体合作的战略重点之一,并为加强这一领域的合作进一步奠定了法律和组织基础。此外,俄罗斯、哈萨克斯坦等独联体国家元首还筹划在该组织框架内建立统一能源市场,提高经济领域的合作效率和增强成员国产品在海外市场的竞争力。 　　而以俄罗斯为主导的“欧亚经济共同体”作为一个专门性的经济协作组织,它与上合组织在促进地区经贸合作上也有很多相似之处。在2005年10月中亚合作组织并入欧亚经济共同体,次年1月乌兹别克斯坦加入之后,欧亚经济共同体不仅加强了经济协作的能力,并且不能忽视的是,该组织的成员国已经与独联体一样,包括了除中国以外的上海合作组织其它五国。06年普京高兴的表示:乌兹别克斯坦的加入将大大增加该组织的潜能,使之更加有效地解决建立一体化市场的问题。 　　可以看到,区域内众多国际组织往往也是以地区安全和经济协作为突破口展开活动,并也积极筹谋着各自的发展。因此它们的工作有时和上海合作组织存在相似之处。 　　 　　三、区域内其他组织的存在促进了上合组织进一步完善和发展,但也弱化了上海合作组织的功能,不利于充分发挥其有效性 　　 　　区域内其他国际组织的存在和发展,会给上海合作组织带来“竞争”的压力和发展的动力。但必须承认,这种“多组织、可选择”的存在,将在一定程度上弱化上海合作组织的功能,不利于其充分发挥有效性。 　　有文章指出,“如果俄罗斯对独联体的影响能够维持在目前的稳定水平甚至有所提升,俄罗斯对上海合作组织就将没有太大的热情。独联体和上海合作组织在一定程度上功能和范围都有所重叠,但