加强农村中小学教师队伍建设思考.docVIP

加强农村中小学教师队伍建设思考 　　一、农村教师队伍存在的突出困难和问题 　　 　　近年来，我国农村中小学教师队伍建设取得积极进展。2006年，全国普通中小学专任教师1043.82万人，其中农村教师514.73万人，占49.31%。教师队伍整体素质有较大提高。农村小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.43%、94.80%、75.86%。农村小学专任教师具有专科以上学历的占53.6l%，农村初中专任教师具有本科学历的占29.97%，农村高中专任教师具有研究生学历的占0.66%。随着对农村义务教育投入力度的加大，农村教师的工资得到了有效保障，教师地位明显提高，教师职业吸引力进一步增强。 　　但是，在新形势下农村中小学教师队伍建设仍面临着一些突出问题和矛盾。目前，农村义务教育阶段教师队伍仍然是整个中小学教师队伍中最为薄弱的环节。数量不足、素质偏低等问题仍十分突出，严重制约着教师队伍的长远建设和农村教育质量水平的提高。 　　（一）农村学校合格教师缺乏，难以满足农村义务教育的基本需要 　　从国家核定的编制标准看，全国农村小学教师还略微超编，初中教师基本持平。但实际上，即使是在不考虑教师素质水平情况，仅仅从数量上来看，农村学校合格教师数量难以满足农村学校教学需要，若考虑推进素质教育小班化教学，则农村学校合格教师缺口就更大。尤其是部分学科，如外语、信息技术、音乐、体育、美术教师短缺严重。据九江市调查，22个乡的138处村小和教学点仅有4处开设了英语、音乐、体育课程，没有一处开设美术、信息技术课程。 　　目前农村学校严重存在的不缺编但缺人现象，主要原因有：①国家出台的指导性编制标准偏紧。没有充分考虑农村地区学校分散、规模较小的实际情况，农村学校编制标准比城镇标准低。而各省制定的具体编制标准大多数比国家指导性编制标准更低，另外加上生源变化以及新课程改革科目的调整等因素，则按现有编制标准配备教师难以满足开齐各类课程的基本需要。②农村教师编制被占严重。县、乡政府机关尤其是机构改革后常常以借调等形式，长期借用教师，或者是把学校作为机关人员分流的渠道。大多数县教研室、电大工作站等单位使用中小学编制，统计在中小学教职工人数之中，这些都变相占用了教师编制。③农村教师向城市、县镇大量流动。由于城乡差距原因，农村教师向城市和经济发达地区流动。据抽样调查，一些地方农村骨干教师和学科带头人的流失率平均约10%，有的地方高达20%。④合格教师补充困难。一些地方县级财政困难，教师工资占当地财政供养人口的基数较大，支付教师工资的财政压力较重，保障现有教师的工资都很困难，更谈不上农村教师的补充。不少困难地区长期不补充正式公办教师。另外，农村学校用人制度存在一些问题，农村学校在用人上缺乏自主性，农村学校沉淀了大批顶编不顶岗、顶岗不顶用而又动不了、流不出的人员。 　　（二）农村教师整体素质偏低，难以适应教育改革发展的需要 　　农村中小学教师整体素质水平偏低。尽管农村中小学教师学历达标率逐年不断提升，但到2006年，农村教师中仍有16.41万名未达到国家规定合格学历，全国42.75万名代课人员中有29.34万人（占68.63%）分布在农村学校。同时，相当比例的农村小学教师是由民办教师转正而来，还有农村教师拔高使用现象严重，初中从小学选拔，高中从初中选拔，层层拔高使用。据调查，在农村地区拔高使用的教师约占30%左右。另外，农村教师学非所教，专业不对口的现象严重。据对湖南省农村教师的调查，44名初中地理教师中，原来所学专业是地理专业的只有3人。56名初中英语教师中，原来学英语专业的只有12人。 　　农村教师年龄结构失衡。不少农村地区学校出现“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的现象。尤其是农村小学教师年龄老化现象十分严重，据统计，农村学校51岁以上教师比例接近20%。农村小学和初中教师中高级职称比例偏低，初中尤为突出。2006年，农村小学中高级教师所占比例为42.70%，农村初中中高级职称教师所占比例为39.8%，分别比城市低10.31和20.98个百分点。全国县以下普通中小学特级教师仅5000多人，平均每县仅2人。 　　（三）教师管理体制相对滞后，统筹管理教师职能难以落实到位 　　2001年，国务院确定基础教育实行“以县为主”的管理体制。总体上看，各地已基本把教师的管理权限从乡镇一级上收到县一级，但由于多方面的原因，新体制的运行仍处在磨合之中，教师管理”以县为主”的体制优势还有待进一步发挥。一是县级相关部门在教师管理工作中的协调机制不够完善，职责不清，新体制的合力尚未有效形成，县级教育行政部门统筹管理教师的职责没有完全落实到位，教师管理体制总体相对滞后。二是有些地方，教师工资虽然由县里统发，但经费还是来自乡镇，各乡镇的发放标准也不