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利益政治失效利益非和谐成因分析 　　摘要：利益政治的应然效能就是实现利益的和谐发展，但在实然层面，利益和谐往往被认为可欲而不可求，原因在于利益政治会出现失效。本文着力于此，希望清楚解读这一问题，以便为深入实践研究提供理论支撑。 　　关键词：利益政治；失效；利益非和谐；成因 　　中图分类号：D62　文献标志码：A　文章编号：1002-2589(2009)06-0008-03 　　 　　利益政治的应然效能是实现利益和谐。但在实然层面，由于利益政治会出现失效，因而只有弄清其成因，利益和谐实现的不确定性才可避免。 　　 　　一、利益政治的应然效能：实现利益和谐发展 　　 　　利益政治的应然效能可概括为两点：一是为利益寻求实现的公共平台；二是协调各利益关系以实现相对均衡，即利益的实现与协调的功能。这一功能决定了利益政治的效用是实现利益的发展。这可从政治民主化的作用中推知：政治民主化是政治发展的目标之一，是一个不断完善的过程。其作用有学者给予六个方面的概括：(1)政治民主化能保证市场经济的健康发展。(2)政治民主化有助于提高政治参与，在更大范围内使公民的政治权利有可能得以平等实现。(3)政治民主化有助于提高公共决策的科学性，保证社会资源的最优配置和个人效用的最大发挥。(4)政治民主化有助于以和平手段消除社会争端，降低变迁成本。(5)政治民主化有助于人的全面发展。(6)政治民主化有助于促进全球各个不同的政体形式和政治体系之间的平等交流对话，维护世界和平。同时“政治民主化最终将作为一个历史概念而存在，其历史使命根本在于将政治民主引向社会民主，实现人类社会的真正民主形式”。而就“民主”概念的时代演变而言，经历了三个阶段：第一是古典民主，即“多数人统治”，解决的是国家与社会的关系问题，属于权力归属的政治制度层面；第二是近代民主，即“精英选拔机制”，解决的是精英与大众的关系问题，属于权力配置的政治体制层面；第三是现代民主，即“利益均衡机制”，解决的是资源和财富占有与分配的关系问题，属于权力运行的政治机制或政策层面。之所以需要现代民主的存在，是因为现代社会是公民积极参与社会公共事务的管理，以便实现利益最大化的公民社会。“在任何有所作为的市民社会，都存在两种机制”，其中一种是公共领域，它通过公共媒体交换各利益主体之间的意见，削弱对抗和冲突，减小差异性并达成共识，由此达到社会化和政策创建的统一；另一种是市场机制，它主要是通过各利益主体的利益优势之差异选择资源配置流向，并由规则和妥协达到互惠的协定。而市场经济是以分工、竞争和交换为特征，必然带来社会分化和利益不均衡。因此需要通过民主机制进行利益再分配，实现利益相对均衡，对市场的利益机制进行有效的补充。而利益政治的效能正是着眼于构建这样的民主机制，以此推进利益的发展。 　　任何事物的发展包括量与质两个方面。追求可持续性发展的利益结果也包括存量利益的增加与增量利益的发展。因而利益的发展存在以下三个阶段：利益的认同阶段、利益的发展阶段及利益的和谐阶段。其中前两个阶段称为利益发展的求同阶段，后一阶段称为利益发展的求异阶段。尽管求同存异是一个过程的两个方面，但就利益发展的过程而言，却是涉及利益观念及利益行为发生转变的两个不同的利益发展层次。由于“利益本身就是一个体现实体之间关系的关系范畴，而不是一个纯实体范畴。”因此，利益的发展其实质就是利益关系的发展。利益关系可从多个维度进行划分，如从利益主体关系来看常见的有国家、集体与个人之间的利益关系等；从利益客体关系可分为物质利益与精神利益等；从时间层面来看有眼前利益与长远利益等；从空间角度来看有局部利益与全局利益等。众多的利益关系可归为三个对立统一的利益关系：整体利益和局部利益，长远(根本)利益和眼前(暂时)利益关系，既得利益和应得(理想、目标)利益关系。局部利益、眼前利益和既得利益的利益主体只有对整体利益、长远利益和应得利益有了基本的认同，才会在共同利益目标的感召下寻求利益整合的平台，实现利益发展的增长点。由于这是一个求同的过程，在推进的过程中可能会出现以下两个方面的优缺点：优点是利益主体之间由于认知到利益的相关性，因而通过共同利益的整合寻求利益增长的机制，从而推动利益的发展。缺点是如果利益主体只有利益求同的发展思维，一旦寻求不到利益整合的基点，利益主体就会以自身利益的最大化而引发利益矛盾甚至冲突，使利益发展停滞。同时利益的求同更多是从同质中寻求利益发展的增长元素，因而不利于共同利益目标层次的提升及多元利益实现途径的寻求。可见，认同、发展阶段是一个较低层次的利益发展。利益发展的高级阶段是利益和谐，这是一个求异的过程，认知到利益差异、矛盾的不可避免性，并通过协调方法使利益矛盾保持在可控的范围之内，并通过相异利益元素的互补，使利益发展具有新的生长点。因此