加强国有资产管理对策和措施.docVIP

加强国有资产管理对策和措施 　　近年来，我国国有资产存在大量流失的现象，造成了国有经济的损失和社会资源的浪费，这就需要我们开始重新考虑国有资产的管理。 　　一、国有资产管理中存在的问题 　　（一）法律体系不健全 　　从当前情况来看，国有资产相关的法律相对于政策而言仍然存在一定的差距。多年来我国的改革一直处于政策推动再辅助以法律的状态，因此法律在国有资产管理中所发挥的作用是十分有限的。相关法律的不健全表现出了制度缺乏执行力、法规空泛缺乏可操作性等等。 　　（二）管理体制不规范 　　在宏观管理层面上，有些地区企事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些地区则是国资部门；在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人，比如在省级以下，许多地方没有事务管理局，特别在县级，绝大部分都没有设机关事务管理机构。而且我国在目前的资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，国有管理体制改革没能解决金融性国有资产、行政事业性国有资产和资源性资产的出资人缺位问题，导致了不同类型的国有资产管理与其目标职能发生扭曲和错位，在体制的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了留存空间，特别是多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。 　　（三）国有资产监督不到位 　　一方面，监督机制不够健全，国有资产存在着数量大、分布散、覆盖面广的特点。在不同的行业领域和系统内，公司制企业的主要监督机制是舆论监督、内部员工民主监督、监事会监督、中介组织监督以及国家政权监督等，这些监督形式难以形成健全的、系统的监督机制，会导致许多监控死角的产生。另一方面，监督机制难以构成约束力，对于如何防止腐败、规范政务行为、制约权力直接干预经济显得无力，而监督手段的滞后则对于改革措施可能会诱发的腐败问题疏于防范，缺乏根本性的认识和警觉，常常是等问题出现之后再去解决。 　　（四）资产评估及会计操作不规范 　　企事业单位国有资产的转让、出售、处置等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使国有资产产权变动脱离了国家监督，造成了国有资产的流失。 　　而会计操作的不规范主要表现在：一是会计信息在处理过程存在虚假，调节利润、掩盖亏损、对流转税款进行无理侵占、会计人员在账务处理方面的随意性等；二是内部会计监管存在问题，在会计监督过程中概念模糊，把审计监督等同于会计监督，存在虚构业务、设置假账本等问题；三是会计监管标准中存在的问题，新会计准则逐渐开始全面推广与实施，但原来的会计制度并没有停止，由于企业财务人员素质参差不齐，而新会计准则中修改的内容较多，因而一部分财务人员无法全面和准确理解并运用新会计准则，这就影响了会计信息的质量。 　　（五）内部控制和检查力度薄弱 　　所有者权利多头行使，导致人、事、财脱节，而目前对国有资产实行多头管理，各部门往往从各自角度对国有资产进行管理，造成责任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的职能部门很难真正将管理国有资产落到实处。在利用国有资产进行固定资产投资或其他投资建设中，正是真正投资人的缺位，造成财务管理上监督不严，甚至出现资产流失现象。而激励机制匮乏，造成资产滥用和占用。对于企业管理者来说，一旦掌握了国有资产的使用权，又无需为这种使用负有责任，且即使实现增值也很难得到利益时，就可能在缺乏必要的监督下转移和侵占国有资产。比如一些贵重的财产和具有某些特别用途的物品被个人长期无偿占用；有的单位对国有资产随意地购置、报废，而且连最基本的物品领取和借还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。 　　二、加强国有资产管理的对策措施 　　（一）完善国有资产法律体系 　　第一，国有资产法法律体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。 　　第二，国有资产法法律体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法律法规的同时，分别制定经营性国有资产法律法规和非经营性国有资产法律法规，并且把经营性国有资产法律法规作为国有资产法法律体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法律法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法律法规，置于国有资产法法律体系中的突出地位。 　　第三，国有资产法法律体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法法律体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法法律体系中相对独立的组成部分。 　　（二）建立科学有效