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制约西北地区民办高校融资现实问题及措施建议 　　随着国家一带一路的建设步伐，西北地区人才需求日益广泛，促使着该地区高等教育服务面的迅速扩大，这些地区民办高校将迎来蓬勃发展的新机遇。然而经费不足、融资困难的深层危机却拖住了他们发展的脚步。从西北欠发达地区民办高校融资面临的现实问题出发，进行分析，以期探析实际可行的解决途径。 　　西北地区民办高校融资问题措施建议 　　一、前言 　　西北欠发达地区（包括甘肃、青海、宁夏、新疆等省区）民办高校起步较晚，大部分于上世纪90年代建立，仅有20多年的发展历程。作为西北高等教育事业的重要组成部分，这类民办高校为西北的工业发展与制造产业培养着大量的一线产业工人，理应受到高度重视。在国家大力提倡发展职业教育的大环境下，西北民办高校作为西北职业教育的生力军势必需要来自政府及社会的更多关注与扶持。国家要实现教育投入“两条腿”走路，也为广大群众日益多元化的教育需求提供更加多样的选择，西北民办高校必须想方设法多方筹集资金，为自身走向规模化、规范化的全面提升阶段提供有力的资金支持。如何更好地进行融资活动就成为西北地区民办高校的当务之急。 　　二、西北欠发达地区民办高校融资现实问题 　　（一）国家政策法规有利配套实施乏力 　　1982年的《中华人民共和国宪法》第十九条第四款“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”，第一次将鼓励社会力量办学的原则以宪法形式确立下来，自此拉开了国家对于民办教育政策支持的序幕。之后相继出台了多部多款法律法规，如1987国家教委颁布的《关于社会力量办学的若干暂行规定》，同年国家教委与财政部又联合下发了《社会力量办学财务管理暂行规定》，1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》，1997年10月1日起实施的《社会力量办学条例》，1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》，2002年《中华人民共和国民办教育促进法》，2007年《民办高等学校办学管理若干规定》。从鼓励办学到以法律确立原则；从对民办学校性质认定到规范管理；从引导公众投入到纳入国家统筹规划，章节典部、字里行间都体现出国家对于民办高等教育的重视与扶持，不论是从政策层面还是从法律角度，都明确保证了民办高校应有的待遇，保护了民办高校的合法权益。 　　然而，在这样有利的政策环境下西北地区民办高校却仍普遍感到办学压力越来越大，究其原因，不乏有与之配套的有关政策协调实施障碍与支持举措乏力。 　　在国家层面上对于民办高校有关民营、税收、金融信贷、社会保障等优待政策跟进不足，如：《个人所得税法》、《企业所得税法》中都有对公益捐赠支出的税前扣除限制，以上从法律角度限制了捐赠可抵扣的上限，在一定程度上降低了社会力量捐赠的积极性，成为民办高校取得社会捐赠的障碍。《物权法》、《担保法》等法律条款也有对于事业单位、社会团体的教育设施等财产不得进行财产抵押的限制，这无形中是民办高校进行抵押贷款的融资政策壁垒。国家高等教育评估项目中对于民办高校基本办学条件的评估十分严格，如生均教学用房面积，生均教学仪器台套数量，生均师资比等指标。并且此类指标并未就不同的经济发展水平而实行区别化管理。学校为了顺利通过评估，不得不千方百计加大教学资金投入，更成为了西北地区民办高校难以言说的累。 　　（二）政府财政支持心有余力不足 　　从表1看近三年我国公共财政用于教育的支出呈逐年增加趋势，从表2看西北地区各省就“财政经常性收入”与“公共财政教育支出”指标近三年来也均为持续正增长态势，从大环境来看是一片良好局面。然而就“公共财政教育支出增长幅度与财政经常性收入增长幅度的比较”这一指标全国却呈逐年下降的趋势，表2中2012年仅有宁夏、西藏两省区为负值倒挂。到了2013年就有25个省份为负值倒挂，其中青海低幅最大，达到了-36.42个百分点，甘肃为-10.21个百分点，宁夏为-9.64个百分点。到2014年西北地区除青海省外（因2013年财政教育支出环比跌幅巨大，2014年在此基础上回弹，因此仅青海出现正值15.93），其余四省区均为负值，当年有3个省区低幅超过10个百分点，其中两省区即为宁夏、新疆，新疆尽高达-30.57个百分点。从这些指标来看，西北欠发达地区公共财政教育经费投入力量还很有限，对于本身就短缺的财政教育经费，满足各级公立的中小学及高校都已捉襟见肘，政府想要惠及民办高校也是心有余而力不足，对于该地区民办高校来说要想获得这一资源也几乎是不可能的。 　　（三）地方政策与观念意识制约 　　西北偏远地区民办高校起步晚，发展缓慢，地方政府在管理民办高校专业设置、招生政策、学费标准、教师职称评定、社会保险、办学奖励、专项资金、合理回报、专项规划等等方面还存在一些政策制约，其原因主要是没有切实响应国家提