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加强水利工程监理实效性途径探析 　　（东莞市水务工程质量安全监督站 广东东莞 523000） 　　【摘要】水利工程监理不到位，是由多方面因素造成：社会重视不够、政府政策不健全、难于发挥作用，这减少了监理工作的实效性，造成一定负面影响。本文从几个方面就如何提高监理工作实效性作一些探析。 　　【关键词】水利工程；监理；实效性 　　引言 　　工程监理是针对工程建设承包单位而言的，其内容主要是对建设工期、工程质量、设计标准等内容的监督，其依据是相关法律、法规以及相关单位的技术标准、设计标准等等。建设监理制的实行，在控制工程投资、提高工程质量等方面起到了一定的作用，然而现阶段工程监理作用不到位等问题，亦即工程监理的实效性问题，仍是社会争论的焦点。 　　一、水利工程监理的现状 　　1.业主对监理工作的影响 　　自古以来，水利工程建设是国家建设、社会发展的重要内容，事关民生大计，在人类历史长河中发挥着不可替代的作用。就水利工程建设的个例而言，其资金来自国家和政府，依赖财政拨款，开展具体项目工作的单位由投资人负责组建，不具备科学的选拔标准和有效的评估体系，所以很大程度上导致业主认识不到工程监理的重要性。在他们的意识中，监理单位是他们的雇员，要听从他们的指挥，为他们服务，进而对监理工作横加干涉，严重影响到工程监理的正常运行。此外，如果监理需要维护项目单位的权益则必然又会招致业主的质疑，从而使得水利工程项目进展延迟，而监理单位就又成为了这种情况的“主要责任人” [1]。 　　业主作为项目的责任主体，其行为和权责必须明确规范方能使得项目合理推进，有效进行。但是目前很多单位设立工程监理机构仅仅是为了与法律法规相符，而没有认识到工程监理的重要作用。。 　　2. 对监理工作的重要性认识不够 　　监理工作主要职责在于监督，其内容涉及范围较广，复杂多变，贯穿于工程建设的全过程，对工程质量安全控制有重要作用。但是即便如此，也未能够引起多方主体的重视。政府虽然为水利工程提供必要的资金条件和项目导向，但是政府内部并没有对这方面的人才给予足够的重视，使得他们对于工程监理工作的认识几乎处于门外汉的水平；水利部门主管对监理工作认识不足，没有意识到监理在工程中的作用；工程承包商出于成本，工程进度的考虑，也会必然的削减人员，将工程监理人数压缩到法律规定的最小范围。 　　3. 监理单位体制不完善，人员素质有待提高 　　在我国市场经济体制下，工程监理单位大多采取股份制企业的形式构建，其宗旨必然以经济效益为第一要务。所以监理企业虽在管理组织机构中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少开支，往往将人员减而又减，没有具体的行为规范和规章制度，并且权责不明确，监理工作程序不清，工作内容不到位，监理工作责任制未落实。[3] 　　工程监理是一个知识含量要求非常高的行业，但是改革开放三十年以来，历史沿袭和社会资金水平等诸多因素导致现在在这个行业中，是一些职业水准有待提高的人占据了领导地位。此外在市场经济条件下，监理企业存在竞争，就会想方设法节约成本，低价聘用职业水平低下的人员；另一方面，就我国目前的情况来看，占据市场主流的中小型工程监理单位待遇相对较低，专职的监理人员几乎没有；再一方面，无证上岗，还不足够具备专业知识、责任心不强、缺乏责任意识的人才从事监理工作的现象还比较普遍。 　　4.监理公司承揽业务时存在不当竞争 　　建设单位往往以利益优先的原则考察录用监理人员，而不是凭借他们自身的能力和素质来招标，将最低收费作为选择监理的唯一标准的情况数见不鲜，这样就很难保证高素质监理人员到位。工程中标后的监理过程中，仍可以压缩人员成本，甚至改用一些费用更低的人员进行监理，影响监理工作的顺利进行。 　　二、加强水利工程监理的途径 　　1.全面提高建设各方对监理的认识，规范业主行为 　　要想保证水利工程建设质量，保证水利工程的长久性和实效性，首先要在认识层面进行提高，让工程监理的重要性深入到每一个从业人员心中。法律规定的工程监理制度有其科学性和社会性，水利工程不论是施工质量还是实用性都离不开工程监理。 　　水利工程建设的业主大部分为各级人民政府。对于各级人民政府来说，水利工程首先是一个利国利民的项目，其次才是政绩，孰重孰轻，不言而喻。所以建设水利工程的首要要求是质量，而要想保证质量则必须依赖工程监理。对于施工方来说，工程监理的作用在于监督和纠正错误，保证质量。如果不按照工程监理的要求进行施工，缺乏相应监督的情况必然会导致质量问题的产生，即所谓的“豆腐渣工程”。“豆腐渣工程”在我国的例子比比皆是，所以切不可因小失大，为了节约成本而忽视工程监理制度，建设低质量的水利工程。 　　2. 工程监督方加强对监理单位的监督 　　（1）加强监理资质审核。大部分施工单位依靠挂靠