北京市政府购买服务中政社关系探析.docVIP

北京市政府购买服务中政社关系探析 　　本文系北京社会管理职业学院2016-2017学年一般课题《我国政府购买公共服务实践中的政社关系研究》（编号：SGYYB2016-5）阶段性成果 　　【摘 要】 本文通过考察与分析，认为北京市政府购买社会组织服务中的宏观政社关系是一种形式上的法团主义，具体表现为：政府承认具有垄断法团性质的“枢纽型”社会组织的合法性，并给予大力支持，政府通过“枢纽型”社会组织联系分散的社会组织，贯彻相关政策法规并将其整合进政府的决策体制。但是，当前北京市“枢纽型”社会组织的主要负责人的构成情况使得其无法真正代表成员组织与政府沟通，法团主义中的核心――“利益代表机制”在这里并没有完全实现。所以，建议市政府尝试从当前草根社会组织中选择基础好、能力强的组织充实队伍，使法团主义的“利益代表机制”更有效率，形成更加双赢的政社关系局面。 　　【关键词】 法团主义；政府购买服务；政社关系；北京市 　　一、北京市政府购买社会组织服务的主要形式 　　党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。政社分开、激发社会组织活力、构建和谐的政社关系等成为改进社会治理方式的重要举措。北京市政府向社会组织购买服务走在全国前列。目前政府购买社会组织服务的资金来源有中央财政资金、地方财政资金、福彩公益金以及社会建设专项资金等，主要由北京市民政局、北京市社工委两家部门负责相关项目的申报和运行。 　　自2010年北京市社会建设专项资金首次向社会组织购买服务以来，至2015年共投入?Ｏ钭式?4.0111亿元，购买了2732项社会组织服务项目，共撬动配套资金3.0895亿元，参与社会组织43509家，开展活动35万场次，覆盖参与人群1763.21万人次，累计提供专业服务小时数为976.4万小时，[1]2016年又向社会组织购买了500项相关服务，社会建设专项资金的使用取得了良好的社会经济效益。 　　二、分析政府购买服务中政社关系的理论谱系 　　在实践中不断推进的政府购买服务成为近年来国内学者的研究热点。在中国知网中，以“政府购买公共服务”作为主题检索，可以检索出4818条相关文献（截止2017年9月10日）。政府购买公共服务的核心问题是如何处理好政府和社会的边界，如何形成政府和社会的良性互动。 　　当前学术界在研究政府和社会的关系时主要有“市民社会”、“法团主义”、“分类控制体系”、“行政吸纳社会”等理论范式。“市民社会”的研究范式将国家和社会严格区分开来，并把社会放在中心位置，认为社会的发展会制约政府的权力。法团主义的研究范式认为，国家与社会两个领域的界限并非那么清晰，而是互相沟通协作的。被视为一种“利益代表机制”（Schmitter，1974）的法团主义，并“不强调社会组织的多元竞争，而是强调功能性组织的垄断性。这些垄断性的社会组织，一方面代表组织成员与国家谈判，另一方面，作为交换，垄断性的社会组织也要向国家保证在成员中落实所达成的公共政策”（康晓光、韩恒，2005）。 　　我国学者康晓光等人，通过实证研究提出当前国家与社会的关系是基于社会组织的挑战能力和社会功能的一种“分类控制体系”（康晓光、韩恒，2005）。随后他们进一步提出“行政吸纳社会的概念”来表述当前我国的政社关系。“行政吸纳社会”中，政府与社会之间不是对立关系，而是相互融合的关系，政府通过限制、功能替代、优先满足强者利益等机制实现对社会的行政控制，这是一种双赢的局面（康晓光、韩恒，2007）。康晓光等人的理论是基于政府追求自身利益最大化的假设形成的，由于社会组织一方面提供公共服务，另一方面满足了人们的结社需求，对政府有潜在的挑战，因此在政府购买服务中，政府会根据社会组织的挑战能力、服务能力以及政府和社会组织之间共同利益情况选择相关策略。 　　三、研究发现 　　1、垄断性法团的影子――“枢纽型”社会组织 　　考察北京市政府向社会组织购买服务中的政社关系，必须首先理解“枢纽型”社会组织的性质。“枢纽型社会组织”的概念在2009年北京市社会建设工作领导小组办公室下发的《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》（下文简称《办法》）中得到了明确，即“由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织”。 　　北京市民政局2017年第二季度的社会服务统计季报显示，至2017年6月，北京市登记在册的各类社会团体、民办非企业、基金会等各类社会组织已达11151个，而《北京市2016年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报指南》中认定的当前市级“枢纽型”社会组织仅有36家。这些“枢纽型”社会组织除了官方性质的工