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加快我国循环经济发展政策措施 　　[摘 要]循环经济作为一种工业化条件下的生态经济，是运用生态学规律指导人类经济活动的新的经济发展模式。它倡导经济、社会、自然的和谐发展，能从根木上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面。本文系统研究了循环经济的起源和发展，分析了我国在发展循环经济的过程存在着诸如社会参与意识不强、政策和机制对企业的引导力度不够、技术开发和推广应用不够等一些问题，重点阐述了加快我国循环经济发展的政策措施。 　　[关键词]循环经济 资源意识 可持续发展 　　 　　改革开放以来，我国经济进入高速增长的时期。从1978年至2004年，我国已连续26年GDP年均增长率超过9%。据国家统计局最新公布的数据, 2005年我国GDP总量达18564亿美元，仅次于美国、日本、德国、英国和法国，居世界第六位。但是，随着我国经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾越来越突出，环境污染和生态破坏的状况日益严重。因此，在2003年的中央人口、资源、环境座谈会上，胡锦涛总书记明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。” 　　 　　一、循环经济的起源与发展 　　 　　循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年，美国经济学家提出了“宇宙飞船理论”。他指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所购建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所代替。 　　循环经济模式是人类在探索和实践可持续发展过程中，逐渐形成的一种全新的经济发展模式，它的形成与世界环保理念的历史演变密切相关。20世纪50年代以来，世界环保理念经历了从“末端治理”、“废弃物资源化”到“源头预防”与“全过程控制”的发展历程。20世纪90年代以来，特别是环境革命与可持续发展战略成为世界潮流的近几年，资源循环利用的思想替代“末端治理”成为国家环境与发展政策的主流思想，才逐渐形成了以资源循环利用和污染排放减量化为主线，清洁生产、资源综合利用和可持续消费等融为一体的循环经济战略。而工业生态学、清洁生产、绿色设计、生态规划、再制造技术等为循环经济实践奠定了理论与技术基础。1990年代以来，日本、德国、丹麦等发达国家把发展循环经济、建立循环社会作为实施可持续发展战略的重要途径率先实践。以日本为例。1997年日本国际贸易工业部工业结构委员会就完成了《循环经济规划》报告。2000年被命名为日本“资源循环型社会元年”，同年日本国会通过了《建立循环型社会基本法》等六项法案。日本在发展循环经济方面走在了世界的前列，迫于资源与和环境的巨大压力，世界其他国家也纷纷开展循环经济理论研究与实践。循环经济作为实现整体可持续发展理想的技术范式和经济模式，才逐渐得到学界、政界、产业界的广泛认同。 　　一般认为，循环经济模式具有以下特征： 　　1.传统经济以“资源――生产――消费――废弃物排放”的物质单向流动为主要特征，循环经济以资源节约和循环利用为特征，将经济活动组织为“资源――生产――消费――资源（再生）”的反馈式流程。 　　2.循环经济以“减量化、再利用、再循环”为原则。 　　3.推进循环经济主要从企业、区域、社会三个层面进行。在企业层面：推行清洁生产、资源和能源的综合利用，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物及有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。在区域层面：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。在社会层面：推行“可持续消费”理念，推进废旧物资的再生利用，提倡节约型消费模式，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。 　　4.推行循环经济，应贯穿到生产、消费、回收等各主要环节。 　　 　　二、我国循环经济目前状况和面临的问题 　　 　　从总体上看，我国在发展循环经济方面已具有一定的基础。我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》等，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。90年代末，我国开始介绍国外有关循环经济的理论和实施经验。上海、辽宁、贵阳、广西。江苏、山东、天津等省市开展了卓有成效的实质性工作，涌现出一批典型。 　　目前，我国循环经济的发展处于起步阶段。发展循环经济面临一些迫切需要解决的障碍因素，主要是： 　　1.社会对循环经济的认识不足，参与意识不强。许多部门、地方和企业片面追求GDP的发展观仍占主