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加强地质调查项目预算管理对策研究 　　摘要 通过将近20年的进步与发展，地质调查项目管理由最初的随意性、粗放式，渐渐完善，变得规范合理、科学清晰。不过，它同时也存在一些问题，如预算立项、预算编制、预算执行环节3方面设置。就预算立项环节而言，主要表现在项目设置不合理，收支不平衡；在预算编制环节主要体现在没有科学系统的计划、预算编制水平不合理、审查不严格，没有跟进到位、预算实施分工不明确等；在预算执行环节上，主要体现在没有理解法人负责制含义，只停留在表面、经常性超出预算、考核不切合现实。为了加强地质调查预算管理工作，经济损失的发生，本文将从项目设置、优化结构、完善编制审核、落实执行、责任到人等五个方面展开对策研究。 　　关键词 地质调查；现状；矛盾；对策 　　中图分类号 F4 文献标识码 A 文章编号 2095―6363（2016）04―0075―02 　　17年前，我国家地质调查局正式成立，也就是在1999年，由中国地质调查局为主，展开了一项关于国土资源调查的工作，而这项工作具有历史性的意义，它见证了公益性地质项目在新的制度下翻开了新的篇章。2000年，财政部也推出了新的举措――根据每个单位的实际情况，推出预算管理改革，并将改革重点放在部门预算中的支付和项目部分。除此之外，地质调查工作也成为重点工作之一，并入地方和中央财政项目。 　　1我国地质调查项目预算管理的现状 　　在项目经济管理中，地质调查项目管理属于重点内容，它如同一条主线，贯穿整个项目经济管理开始与结尾。地质调查项目主要由4个方面组成，分别是预算编制、审批、执行、评价。其中，在预算编制环节中，零基预算法属于地质调查项目主要算法，它以国家下发的相关法律法规作为立法的基础，并根据国家部分行业标准以及市场情况进行适当修改调整。 　　开展任何正式项目之前，都需要进行预算审批，地质调查项目也不例外，它也需要严格按照《中华人民共和国预算法》的审批制度执行。首先需要报项目预算分财政部审批，其次转国土资源部，再到中国地质调查局，并通过中国地质调查局财政部、省财政厅、省地质勘测局等环节审批之后，最后到项目承担方进行向下的发布或传达。 　　执行力是决定效果好坏的重要环节，在地质调查项目执行环节中，预算执行大多由项目承担方负责，以中国地质局颁发的法律法规作为依据，并接受地科院项目办监督和审计署审计。在地质调查绩效评价方面，我国当前地质调查项目主要有2套决算，分别是《年度部门决算》和《经费使用年报》，其中，《年度部门决算》是按照层级向上汇报审查至财政部，而《经费使用年报》则由地科项目办审查合格之后，再报中国地质调查局。 　　2地质调查项目预算当前的主要矛盾 　　地质调查项目设置的不合理，成为了我国预算管理主要矛盾之一。随着时代的变化和发展，地质调查检查的内容也不断丰富和完善，并跟随国家政策和方针的转变而变化。近年来，伴随着我国自然灾情突发以及对公益性和基础性项目的重视，地质调查局在整体的规划上，也根据实际也不断进行项目调整。此外，一个好的调整安排会直接影响到项目的设置合理，而一个合理项目设置，也会直接影响到预算安排的正确性。随着项目设置和专业调整之间不断适应，也引发一些显著变化，如专业划分变得更加细致，预算安排难度变得越来越大。 　　我国地质调查项目预算管理的主要矛盾，还表现在预算编制缺乏科学的规划。由于我国地质调查项目预算编制时间大多在9～10月，而这个时间段属于大多数单位繁忙月份。为了尽快完成预算编制，面对时间少、项目多的现状，一些单位选择了草草了事，不沟通不协调，直接导致预算编制缺乏科学性。 　　预算审查不严谨，也是我国当前预算管理的主要矛盾之一。这一问题出现，主要有2方面原因，一是国家忽视对专家的培养和考核，间接导致一些专家学习停留在表面，对问题评价过于肤浅；二是与部分专家的素质有关，少数专家责任意识差，对预算审查只考虑形式，而忽视对内容甄别。不落实审查结果，也是引起预算管理不科学严谨原因之一。少数单位上交设计时，由于图方便，省时间，不考虑专家意见，将最原始的版本直接上交审计，间接的增加了财务风险。此外，当1～12月的预算任务下发后，指定的单位都需要向上报批每年度的预算实施方案，而有些单位并没有引起重视，没有将方案进行细化、分解、落实到人，也没有对时间进行明确规定或对时间有统筹安排，间接引起预算执行的效果和准确性偏差。 　　3地质调查项目预算管理的解决对策 　　根据实际需求，科学设置项目是解决当前预算管理项目矛盾的关键。这就要求中国地质调查工作人员严格遵循市场发展规律，按照4个步骤向前推荐工作，分别是提前规划、设置大工程、安排大项目、落实小项目细节。步步推进，层层落实，分阶段完成目标，才能保证总任务顺利达成。此外，在《地质矿产调查评价专项六年方案》中，明