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努力构建真正服务群众民生档案体系 　　摘　要：构建民生档案充分体现科学发展观以人为本的核心价值。是档案工作服务人民群众，促进社会和谐的重要任务。鉴于当前民生档案工作仍有不少地方迫切需要完善，因此，依法治档。提高科技服务水平，加强服务体系建设就显得十分重要。 　　关键词：民生档案；档案工作；依法治档 　　中图分类号：G271　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145(2010)05-0122-02 　　 　　科学发展观的核心是以人为本。全心全意为广大人民群众服务才是真正的意义上的以人为本。用科学发展观重新审视档案事业，加快民生档案的科学构建，是新时期赋予档案事业服务人民群众，促进社会和谐的一项重要任务。努力构建真正能够服务广大基层群众的民生档案体系，充分利用档案这一工具，全面服务民生是档案工作的一个重要时代课题。 　　 　　一、要正确认识民生档案工作的现状 　　 　　民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。它涉及的范围广、包含的种类多、业务性强、利用率高，特别是与人民群众的切身利益息息相关。这些民生档案具有重要的原始性、实效性、凭证性特征，在服务民生过程中发挥着重要的基础性作用。民生档案在当前越来越受到党和政府以及人民群众的广泛关注。民生档案的影响越来越深广，并有较快的发展，但是目前民生档案工作之现状仍亟待完善。 　　 　　(一)民生档案体制机制尚不完善 　　民生档案是伴随以人为本、和谐社会、全面小康等新观念、新政策、新战略而诞生的新概念，其体制机制尚处在创建的初始阶段。有关民生档案的收集、整理、分类、鉴定、归档、保管等都还没有统一具体的标准，更谈不上民生档案工作的系统化、规范化、科学化管理。 　　 　　　(二)部门之间业态管理不够平衡 　　民生档案产生于不同的部门，如民政、劳动与社会保障、农林水利、教育卫生、城建房地产管理等部门都会产生大量的民生档案，但各部门对所涉民生档案的重要性认识不同，重视程度也不同，这就造成业态管理的不平衡。从馆藏结构上看。虽称得上“门类齐全”，但通常只被领导机关利用的文书档案占大多数，科技档案、专业档案、声像档案等却很少。从档案内容上看，真正具有查考价值的档案实在不多，可为社会公众所用的档案就更少了。从管理重视程度看，大多数部门对所涉民生档案实行了规范化管理，有的甚至达到了省级规范化要求。但相比之下，少数单位对本部门产生的一些民生档案认识不够，处于无序管理甚至失管的状况，既多年不曾整理归档统一保存，更没有集中到综合档案室，无疑给实际的利用带来诸多不便。因此不能很好地起到保障广大人民群众切身利益的效用。 　　 　　(三)从业人员档案管理不专一 　　由于民生档案产生的领域广泛，因而形成的民生档案种类繁多。据笔者初步统计，目前共有民生档案近五十种之多，且随着党和国家对民生工作的越来越重视，民生档案种类还将有所增加。不同种类的民生档案其归档整理方法也不一致。显示出较强的专业性，这就需要档案人员有较强业务能力和充裕的时间，才能保证民生档案工作的顺利开展。而目前各个部门绝大多数档案员都是兼职且文化层次不高，显得档案业务力量偏弱，并难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来加强民生档案工作。由此往往造成民生档案资料收集不齐全，工作不到位，运作不规范，给民生档案的有效利用带来了负面的影响。 　　 　　(四)民生档案利用渠道不畅 　　民生档案属于公共信息资源，应为社会广大民生所用。但现实情况是，因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多且杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。如房地产档案、公积金档案、各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案等都由形成部门各自保管，显得比较分散。而群众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果总是难以查到所需档案，更不要谈查全率、查准率。同时随着社会进步速度的加快，非民生档案的有关科技档案、声像电子档案整理、编研和数字化就已明显滞后，而对于民生档案来说科学规范管理的任务就更重。还有进出档案馆大门的麻烦、手工检索的繁琐、服务设施的不全、阅览环境的杂乱等一系列问题也给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，导致了档案利用效率的低下，也就使民生档案资源真正难以为社会所用。 　　 　　二、构建完善的民生档案 　　 　　　档案工作作为公益性事业部分，服务社会、服务人民是既定的职能。这种职能的到位要求档案工作应与经济和社会发展进步相协调、相适应，因此必须高标准立档、规范化建档，充分利用先进科技管理、编研、利用档案，建立起覆盖面广、内容完整的档案资