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加强基层财政建设思考 　　摘要：乡镇财政作为基层财政部门，在加强基层政权建设、发展地方经济等方面发挥了重要作用。但由于体制机制等方面的原因。乡镇财政在职能履行过程中还存在一些问题和不足。随着一系列强农惠农政策的出台和落实，乡镇财政将显得越来越重要，这就要求各级各部门进一步强化基层财政职能。提高乡镇理财水平。 　　主题词：基层　财政　管理 　　 　　随着农村税费改革的推进，一系列强农惠农政策的出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，乡镇财政工作任务不断加重，使得乡镇财政的基础地位和作用越来越重要。为更好地履行公共财政职能，迫切需要强化基层财政职能，提高乡镇理财水平。 　　 　　一、乡镇财政的重要作用 　　 　　乡镇财政尽管在整个财政体系中居于最基层，但却起着十分重要的作用。首先，乡镇财政为乡镇政府行使职能提供了重要的财力保证。乡镇政府作为国家设在乡村社会的基层政权，在加强自身政权建设、发展地方经济、提供地方公共产品和服务等方面，都要以相应乡镇财政财力作为保证。其次，乡镇财政在促进农村经济发展中起到了重要的作用。从我国国情来看， 　　“三农”问题是经济建设和现代化进程中一个重大问题。另一方面，乡镇财政直接面向广大农村，它能够组织资金，保证对农业的投入，从而起到导向作用。同时，它可以支持乡镇企业的发展，用乡镇企业的积累再支持农业，在农民脱贫致富奔小康等方面起到十分重要的作用。最后，在市场经济的发展过程中，乡镇政府常常运用“看得见的手”，通过财政的途径加强对农村经济的调节。此外，乡镇财政也是乡镇政府配置资源的一个重要手段。今后，根据农村经济社会发展的需要，乡镇财政职能将由以往组织收入为主向管理支出为主转移，由为乡镇政府服务为主向为农民生产生活服务为主转移，着力提高乡镇财政服务经济社会发展的能力。 　　 　　二、乡镇财政职能履行中存在的问题 　　 　　(一)职能交叉错位 　　主要是目前体制对县乡支出事权做了宽泛的划分，事权划分造成乡镇责权不统一，乡镇财政支出被部门肢解分割。如某县乡镇对农村财务的监督工作有两个部门，一个是隶属于农业部门的乡镇农经站(农村财务委托代理中心)，是农村经济发展的主管部门，另，一是乡镇财政所，两个部门之间职能存在交叉重叠，两个部门在银行都为村委设立了账户，建立了账目，都对农村资金进行会计核算，人为地割裂了农村资金的统一性。国家对“三农”的转移支付资金，有的由财政所监督使用，有的由农经站监督使用，由于部门利益的冲突，致使农村财务管理混乱，财政缺乏对支农资金的有效监督，削弱了乡镇财政服务农村经济发展的能力。 　　 　　(二)发展功能脆弱 　　乡镇基本的公共服务缺乏必要的财力保障，公共服务职能在弱化。乡镇要吃饭就没有钱搞建设，要建设就只能让工资欠账。由于保工资、保运转困难，勉强维持日常的办公开支，由于财力有限，根本挤不出办事业的钱来，乡镇财政无力安排基础设施建设和经济发展投入，无力支持生产、经营和流通条件的改善，无力提高农业生产抵御自然灾害的能力。加之乡镇历史性的政府性债务，使得乡镇财政运行十分困难。 　　 　　(三)预算管理职能弱化 　　一是预算编制粗陋，从编制预算来看，有的乡镇政府预算编制简单，政府收支项目只是简单列举。二是乡财县管进一步弱化了乡镇预算管理职能，好多项目资金都是县级报账制，乡镇财政根本就不了解项目实施过程，乡镇财政失去了管理职能，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政预算，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。 　　 　　(四)乡镇财政组织收入的职能有待完善 　　一是疏于细致的财源调查影响组织收入职能发挥。乡镇财税所缺乏艰苦细致的财源分布及结构调查，组织收入、协调护税工作较为被动。二是财税机构设置不协调造成组织收入职能错位。当前，仍有一些乡镇财政为完成财政收入任务，千方百计找税源、挖税源，本地没有税源，就跑到外地挖税源，找人拉关系协调税款，拉税、买税、堑税现象普遍存在，从而导致国家税收的流失和乡镇财政负担加重。三是乡镇非税收入管理不规范。有的乡镇预算外资金长期存在，乡镇单位部门经常“坐收坐支”。乡镇财力分散，使乡镇公共财政分配职能弱化。 　　 　　(五)乡镇财政机构建设滞后 　　一是机构垂直管理不彻底，机构性质和级别与税务等部门不对等，不利于执法和协税护税。二是人员队伍建设滞后。主要表现为任务重，人员少，人员缺乏必要的培训，素质有待提高等。如部分乡镇财政所仅有三人，且年龄偏大。三是办公经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出，必要的现代化办公设备陈旧落后，不能很好地满足办公需要。 　　 　　三、充实和完善乡镇财政职能的思考和