北京市国家档案馆政府主动公开信息接收和查阅工作面临主要问题及对策.docVIP

北京市国家档案馆政府主动公开信息接收和查阅工作面临主要问题及对策 　　摘要：本文简要介绍了北京市各级档案局（馆）为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》所做的各项准备工作情况；分析了北京市国家档案馆开展政府主动公开信息接收和查阅工作面临的三个主要问题，即一些区县行政机关向区县档案馆移送主动公开的政府信息不及时、不完整；公众查阅主动公开的政府信息频率普遍较低；档案与政府信息关系密切，容易造成在执行档案法律法规和政府信息公开条例上的不一致，从而影响了公众利用政府公开信息。并提出了国家档案馆开展主动公开政府信息接收和查阅工作的三项对策，即加强对主动公开政府信息移送工作的统计考核；针对公众到档案馆查阅政府公开信息频率普遍较低的问题，采取拓宽档案馆接收主动公开的政府信息范围、延伸档案馆接收政府公开信息的年限、利用各种形式加强适度宣传；正确处理政府信息和档案的关系，最大限度满足公众查阅政府信息的需要。 　　关键词：国家档案馆政府信息主动公开 　　一、基本情况 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十六条规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。” 　　为积极贯彻落实《条例》精神，市政府办公厅作为全市政府信息公开工作的主管部门，在全市进行整体部署，并在施行《条例》准备工作中责成市档案局和各区（县）政府在2008年1月底前负责完成在市和区县档案馆设置政府信息查阅服务设施。 　　根据全市整体工作部署和《条例》规定，市档案局于2008年3月制发了《关于规范区县档案局（馆）政府信息公开查阅场所建设的通知》，提出了以下要求：一是统一规范各区县档案馆政府信息公开查阅场所标识；二是明确了各区县档案馆政府信息公开查阅场所设置及设施配备参考标准，即提供相应20平方米以上的查阅场所；五个以上的阅览坐席，满足公众查阅需要的电子计算机、电子触摸屏、复印机、文件展示柜等；三是制定本区县档案馆政府信息公开查阅场所的各项制度、工作细则、服务规则及流程等，以确保《条例》正式实施时，档案馆为查阅者提供良好的条件。 　　市和区县档案馆及时落实上述统一要求，在《条例》正式实施前全部建立了本区县档案馆政府信息公开查阅场所，配备了相应的设施设备，环境宽敞舒适，并制定了各项服务规则、查阅须知等制度，为查阅者创造了良好的条件。 　　为贯彻《条例》规定的“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”2008年4月22日，市档案局和市文化局联合印发了《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法（试行）的通知》（京档发﹝2008﹞4号）。对各行政机关移送主动公开的政府信息纸质文本主要规定如下：一是在移送时间上，各级行政机关应于每月10日前将上月形成或变更的主动公开政府信息纸质文本移送至指定政府信息公开查阅场所。二是在移送的内容范围上，纸质信息包括行政机关形成的《政府信息公开指南》、《政府信息公开年度工作报告》、行政规范性文件的正式文本，报送一式三份。三是在电子文本的移送上，要求各行政机关通过“北京市政府信息公开工作管理系统”完成对主动公开政府信息电子文本的移送，电子目录和电子文本在系统中公开的同时，视为移送。四是移送工作情况纳入北京市政府信息公开工作考核体系，各级政府信息公开查阅场所对同级行政机关移送政府信息情况进行统计、核对，并报同级政府信息公开工作主管部门，作为考核的重要指标。 　　《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法（试行）的通知》印发后，一些区县结合本地实际，制定了本区县主动公开政府信息纸质文本移送管理办法或规定，昌平区、朝阳区等区县在制定移送办法的同时还加强了对政府公开信息移送工作的统计和考核，确保了及时向档案馆移送政府公开信息，为政府公开信息的移送和提供服务工作提供了制度保障。 　　二、主要问题 　　《条例》实施五年来，北京市国家档案馆政府主动公开信息，接收和查阅工作面临的主要问题如下： 　　（一）一些区县行政机关向区县档案馆移送主动公开的政府信息不及时、不完整，影响了档案馆提供政府公开信息查阅服务。尽管市档案局和市文化局联合印发了《北京市主动公开政府信息纸质文本移送管理办法（试行）的通知》。但是一些区县执行不到位，也没有参照本办法制定本区县主动公开政府信息移送管理办法，影响了档案馆提供政府公开信息查阅服务。主要原因是：一是在实施政府信息移送工作中，一些区县政府信息公开工作主管部门对政府信息移送工作重视不够，没有对各行政机关提出统一移送要求，仅靠档案馆自身督促各行政机关的政府信息移送，致使移送工作很难推进。二是很多区县行政机关移送工作的自觉性、主动性不够，没有将移送工作作为自己的一项法定义务。三是一些区