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PAGE 1 PAGE 9 硕士专业学位研究生学位论文开题报告 论文题目（初定） 利用政府流程再造提升公共服务品质——以昆明市行政审批中心运作模式为例 培养单位 云南大学公共管理学院 专 业 公共管理 姓 名 刘 星 导 师 邓 崧 研究生院（筹） 制 填表日期：2009年 4月 16日 开题报告时间 年 月 日 时至 时 地点 1、课题来源： 四年理工本科的学历背景，让我在MPA学习过程中对政府流程再造问题的研究产生了兴趣。作为时代前沿的一个研究课题，政府流程再造对应对经济全球化、信息化、国际竞争加剧等的挑战，提高政府行政效率，将起到至关重要的作用。我国政府流程再造的研究起步较晚，且多数研究都偏重于理论方面，在具体案例和实践操作性方面的分析和研究尚显不足。基于这样的实际情况，注重案例分析与理论研究的结合，从实践操作层面入手，重点研究我国政府流程再造的实践性、可行性和应用性，应该是笔者课题研究的主要突破方向。近年来，昆明市在政府流程再造操作层面的实践取得了不小成绩，尤其以昆明市行政审批中心较为突出。通过我的实地调研和体会，并结合两年多的MPA理论学习知识，笔者决定以昆明市行政审批中心运作模式的研究为切入点，建立符合我国国情、切合实际的政府流程再造模式，实现政府流程再造提升公共服务品质的目的。 2、主要研究内容： 以政府流程再造（Government Process Reengineering）为主要研究对象，突出其实践操作与理论研究相结合。笔者想通过对昆明市行政审批中心运作模式问题的分析和研究，建立相关模型说明其可行性、应用价值、存在的问题及改进措施，采用并借鉴“渐进性优化”的模式，利用摸着石头过河的“实践性操作”法宝，发挥行政审批中心集中与授权的桥梁作用，以点带面带动我国各级政府职能部门的业务流程的再造和完善，促进并实现政府部门的意识再造、职能重塑、机构重组、流程重建，进而形成具有自身特色的“渐进性+实践性+以点带面”的再造模式来逐步推进重塑与发展，从而得出GPR的正确路径选择和理论模型，以达到课题研究应用推广并提升公共服务品质的最终目的。 首先，在理论学习的基础上探讨我国为什么要实施政府流程再造； 第二，运用案例分析与理论研究相结合的方法，以昆明市行政审批中心的运作模式为具体研究对象，全面介绍其操作方式、业务流程、职能要求、权利分配、组织结构、制度安排等基本情况，通过数据分析对比和建立模型说明其作用发挥、价值应用以及在流程再造方面的成功经验，并指出其存在问题和具体改进措施，为下一步建立GPR的理论模型、得出GPR的正确路径选择打下坚实基础； 第三，发挥行政审批中心集中与授权的桥梁作用，重点研究以点带面带动我国各级政府职能部门的业务流程的再造和完善。以昆明市行政审批中心内的某个服务前台窗口为突破口，掌握其是如何通过中心和窗口发挥作用的，深入研究行政审批中心又是如何通过前台窗口和自身要求影响并带动窗口所属单位（即某政府行政部门）实现政府流程有效再造的。这种以点带面式的再造模式必将对我国政府流程再造的发展起到积极的促进作用； 第四，总结昆明市行政审批中心的经验做法，寻找一条符合中国特色的政府流程再造模式，借鉴“渐进性优化”的模式和运用“实践性操作”法宝，建立理论模型，形成具有自身特色的“渐进性+实践性+以点带面”的再造模式来逐步推进重塑与发展。 基于以上研究内容，本课题研究的整体框架如图： 1 绪 论 1 绪 论 2 GPR基本概念及辨析 3 GPR发展状况综述 4 实施GPR的必要性 第二部分：文献综述及基础知识 第一部分：绪论 5 昆明市行政审批中心运作模式研究 6 昆明市行政审批中心与入驻中心的各行政职能部门之间的关系研究 7 以昆明市行政审批中心运作模式带动各行政职能部门实现流程有效再造的可行性分析 8 有中国特色GPR操作模式研究 第三部分：案例分析、可行性分析及操作模式 9 我国GPR的正确路径选择 10 基于中国特色GPR操作模式的理论模型分析 11 运用正确路径选择和理论模型对昆明市行政审批中心运作模式进行反推分析 12 结论及展望 第四部分：路径选择及理论建模 第五部分：应用推广及结束语 3、研究目的及意义： 课题通过国内外政府流程再造的现状研究比较和发展趋势分析预测，结合对昆明市行政审批中心运作模式的个案分析，研究符合我国国情、切合实际的政府流程再造模式和正确路径选择，主要达到以下目的： （1）研究政府流程再造的理论基础，证明实施再造的必要性； （2）通过个案研究行政审批中心运作模式的一般规律，并得出可行性分析报告； （3）以实现有效再造的