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加快云南自然保护区内集体林改革探讨 　　【摘要】 本文根据调研收集到的资料,对全省保护区内的集体林状况进行了分析，根据省委、省政府办公厅关于加大集体林权制度改革力度的有关精神，对云南保护区内的集体林改革措施，提出了建设性意见。 　　【关键词】 云南;自然保护区;集体林;改革探讨 　　【中图分类号】：G122【文献标识码】：A 【文章编号】：1009-9646(2008)05-0075-01 　　 　　云南省1958年初才开始筹建保护区，在2005年已建立各类保护区193个，到2006年底, 属于云南林业系统管理的自然保护区共145个，总面积达261.22万公顷。由于云南山区、林区、牧区、农区自然交错，少数民族杂居山区的特点，保护区内集体山林面积占保护区面积的三分之一，而村民对保护区山林的依赖性又特别强他们的山林被划入保护区后资源利用受到了严格限制而法律赋予的利益又没有得到应有的回报，云南集体林权制度改革两年来，过去保护区内的集体林改革末列入林改范围，村民意见非常大。最近中共云南省委办公厅和省政府办公厅[2007]20号文《关于进一步加大集体林权主体改革力度和稳步推进配套改革的意见》的文把保护区内集体林列入了改革范围，并提出应加大改革力度。我们要抓住机遇，尽快出台配套改革的具体实施办法，现将有关问题探讨如下；?? 　　 　　1 云南自然保护区山林权属基本情况 　　 　　云南省于50年代末才开始筹建保护区，在2005年，已建立各类保护区193个。全省属林业部门管理的自然保护区145个, 总面积为3800.5万亩，其中集体林面积1251.6万亩，总面积占保护区总面积32.44％。云南自然保护区内的集体山林, 情况比较复杂，既有历史上形成的也有因历次林权变动划入的，既有大片天然林也有小块人工林。而且很多天然林都和国有林相连，和大片稀珍保护物种相连生态位十分重要，在生态优先的前提下集体林被划入保护区的情况不是少数个案。由于云南省自然保护区的山林权状况比较复杂。集体林被划入保护区据调查有以下四种情况： 　　一是集体林和大片有保护价值的天然林相连，有典型生态系统、重要保护物种的分布, 有重要的保护价值；确定保护区边界时，未和权利人商量就定案。 　　二是为了解决自然保护区破碎化、岛屿化问题，为便于物种交流，把具有走廊带价值的地段的集体林归入保护区； 　　三是为恢复典型生态系统、重点保护野生动物的栖息地和珍稀濒危植物的生境，扩大保护区时把部分有保护价值的集体时也并入保护区； 　　四是当地政府申报国家级、省级自然保护区时，为达到相关申报面积标准，争取更多的资金支持，将国有林周边的集体林划入。?? 　　 　　2 云南自然保护区山林权属存在问题分析 　　 　　2.1 保护与发展的矛盾突出。随着经济发展与资源保护的矛盾日趋突出,主要表现：不论划入保护区的集体林或是被保护区包围的集体林，与保护区的矛盾都突出化普遍化。绝大数自然保护区都位于经济相对落后、交通不便的山区和贫穷地区，社区群众要求利用集体林地资源发展经济、改善生活条件的愿望十分迫切, 特别是以集体林为主的保护区，他们盼望林改工程早启动。 　　2.2 不尊重权利人的权益。一些地方政府在申报国家级、省级自然保扩区时，未征得林权所有者的同意。将部分责任山、自留山、单位或个人贷款营造的人工林和农地划入了保扩区范围，林权所有者又未得到权属证明又未得到补偿，所以要求划出自然保扩区、参加林改的呼声较高。 　　2.3 未全面实行生态效益的补偿政策。现行的生态效益补偿政策仅限于非天保区国家级保护区和部分省、州市级保护区，其他自然保护区未实行生态效益补偿，群众的集体林林地被划入自然保护区进行管理，林权所有者要求得到相应补偿的愿望迫切，但地方没有制定对省、州市、县级保扩区及林权所有者进行生态效益补偿的相应政策及与之相适应的补偿标准。 　　2.4 被保护区包围的原有村屯生计困难。保护区内的原有村屯是历史形成的，虽然有自己的活动范围但原确定林权时，一再强调兼顾国家利益集体林划的面积都不大，因而他们对保护区自然资源的依赖性较大，随着人口的增加，对保护区的威胁也增大。他们的自留山集体林都被保护区包围。为了生计和资源的利用而时起矛盾。 　　2.5 移民搬迁难以实施，社区群众要求发展的愿望强烈。由于没有出台移民搬迁的配套政策、措施，也没有专项经费支持，保护区核心区内移民搬迁问题长期得不到解决，他们在保护区没有林地，对生产生活带来影响。 　　2.6 定界时对技术工作重视不够形成纠纷不断。过去定保护区界时协商不够，技术工作重视不足多为图上定界，甚至把自留山、责任山也划入保护区，形成保护区与社区的矛盾不断。?? 　　3 云南自然保护区内集体林改革问题探讨 　　云南自然保护区是云南林业的