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加快建设法治政府途径与机制研究 　　摘 要：将法治政府建设简单等同于推进依法行政、试图通过依法行政的“单兵独进”来实现建设法治政府的目标，是我国法治政府建设没有达到预期效果的重要原因。要加快建设法治政府的进程、实现党的十八大提出的2020年基本建成法治政府的战略构想，需要将法治政府建设放在法治中国建设的大背景中进行整体性思考和顶层设计，要以依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的基本方针为指导，建立健全依法治国、依法执政、依法行政共同推进的体制机制;加强依法执政的制度建设，规范党组织的执政行为;完善立法体制和机制，深入推进科学立法、民主立法;加快推进行政审判制度改革，强化司法监督功能;扩大公民的有效参与，优化依法行政的动力模式。 　　关键词：法治政府;依法治国;依法执政;依法行政 　　中图分类号：D621 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2015）01-0005-06 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将深入推进依法行政、加快建设法治政府作为全面推进依法治国的任务之一。决定指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法制轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府建设是一项宏大的系统工程，建设法治政府需要从更加广阔的视野进行整体设计，需要从立法、执法、司法、守法等多个维度共同推进。过去相当长的一段时间我们并没有清楚地认识到这一点，自觉不自觉地将法治政府建设简单等同于推进依法行政，试图通过依法行政的“单兵独进”来实现建设法治政府的目标，结果并未达到预期的效果。道理很简单，没有良好的法治环境，依法行政必然举步维艰。所以，为了有效推进法治政府建设的进程，有必要将法治政府建设放在法治中国建设的大背景中进行整体性思考和顶层设计，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。本文旨在以依法治国、依法执政、依法行政共同推进的方针为指导，系统深入地探讨推进法治政府建设的新路径和新机制，为有效实现建设法治政府的目标提供理论支持和政策参考。 　　一、依法治国、依法执政、依法行政共同推进 　　是建设法治政府的内在要求 　　从直接意义上说，建设法治政府就是要推动和实现政府的变革和转型，它要改变的是政府自身的体制机制和行为模式，使政府按照依法行政的原则运行。但是，在现代社会，任何一个国家的政府都不是孤立存在的，作为复杂政治系统的一部分，政府与其他政治主体之间存在着多种联系，因此建设法治政府不仅需要从政府自身的角度全面推进依法行政，还需要在国家的整体层面实现治国理政从理念到方式的革命性变革，这种革命性变革最显著的标志就是依法治国和依法执政原则的确立和实施。只有坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法 　　收稿日期：2014-11-10 　　*基金项目：教育部人文社会科学研究项目“县级政府依法行政动力的优化与开发研究”（11YJA820101）。 　　作者简介：姚锐敏，男，华中师范大学公共管理学院教授，博士生导师（武汉 430079）。 　　治政府建设才能取得事半功倍的效果。 　　1.依法治国是建设法治政府的前提和基础 　　中国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁，其发展进程与国家民主法制建设的总体进程密切相关。党的十五大正式确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将依法治国基本方略载入宪法。正是在这种民主法制建设发展的大背景下，建设法治政府的任务被提上议事日程。2004年4月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。可见，建设法治政府是贯彻落实依法治国基本方略的内在要求和具体体现，是对依法治国、建设法治国家基本方略的一种回应。依法治国方略的确立和实施是建设法治政府的政治基础和根本前提，离开依法治国基本方略，法治政府建设就成为无源之水、无本之木。 　　依法治国对于法治政府建设的重要性突出体现在其与依法行政的关系上。依法行政既是建设法治政府的手段和途径，也是法治政府建设的基本目标。从行为模式分析，法治政府最显著的特征就是政府严格依法行政。要实现政府在依法行政的法制轨道上运行的状态，就必须全面贯彻落实依法治国基本方略。这是因为，依法行政不是一种孤立存在的权力运行机制，而是依法治国基本方略的有机组成部分。依法行政的顺利推进和有效维持，不仅对政府自身提出了变革要求，而且需要加强和改善党的领导，扩大人民群众的有序参与，不断完善社会主义法律体系，构建公正权威的司法制度，形成