民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活.PDF

附件2： 《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活 动管理办法 （征求意见稿）》的编写说明 一、起草背景 近年来，无人机产业发展迅速，在个人消费、农林植保、 地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域应用广泛。 旺盛的市场需求催生了一批无人机运营企业，无人机作业对 部分传统通用航空作业领域的替代作用非常明显。但与此同 时，很多无人机运营商反映其在运行过程中遇到无法取证的 问题，例如，使用无人机从事航拍活动，需要获得空域管理 部门的批准，批准条件之一是企业工商登记执照的经营范围 要列明 “空中拍照”等通用航空飞行活动，而此项登记需要 依据行业管理部门颁发的经营许可证予以确认。鉴于此，无 人机运营企业建议民航行业管理部门尽早出台无人机经营 许可管理规定，早日解决其被动“黑飞”的问题。 根据《中华人民共和国民用航空法》第一百四十七条： “从事经营性通用航空的，应当向国务院民用航空主管部门 申请领取通用航空经营许可证，并依法办理工商登记。”根 据《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部2016 年第31 1 号令）第四十五条：使用民用无人驾驶航空器进行经营性通 用航空活动的管理办法，由民航局另行规定。 为满足企业运营需要，拓展无人机应用服务领域，提升 产业价值，引导产业健康有序发展，民航局运输司起草了《民 用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》（以下简 称 《办法》）。 二、基本原则 1.坚持放管结合，转变职能。 2.坚持突出重点，分类管理。 3.坚持包容审慎，拓展服务。 三、主要说明 1．先照后证。 “通用航空经营许可”是《民航法》设定的工商登记前 置许可事项。为推进商事制度改革，今年上半年，国务院法 制部门已启动《民航法》相关法条的修订工作，拟将此项许 可由工商登记前置审批改为后置。同时，我司也同步向民航 法制部门报送了试点拟突破法律规章的需求，如可争取到法 律授权，也可实现后置。有鉴于此，本《办法》按照后置审 批设定许可程序，待法律程序完成后即可实施。 2．许可范围 经营项目分类方面。本《办法》主要设定两类许可项目， 一类是作业类，包括航空喷洒（撒）、航空摄影、空中拍照、 2 表演飞行4 种经营项目；另一类是培训类，即无人机驾驶员 培训。据不完全统计，以上经营项目可占到无人机应用领域 的 95%以上。无人机在物流配送领域的应用，由于涉及危险 品运输等问题，目前正在研究制定试点方案，待试点结束后 予以评估。 无人机分类方面。经安全运行管理部门评估，除植保类 无人机，其他大型或超视距运行的无人机可能存在安全隐 患，是否需要进行运行审定尚未明确，暂不适用本《办法》。 3.许可条件 根据无人机运行特点和安全风险评估，对无人机经营许 可准入条件进行大幅简化，由设立通用航空企业需具备的13 项，简化为作业类3 项，培训类4 项，仅保留企业法人、经 实名登记的无人机、经认证的培训能力（培训类）和地面第 三人责任险等基本许可条件。 4.许可方式 实现经营许可全流程“不见面”审批。采用在线申请和 在线审批的方式，企业可登陆 “民用无人驾驶航空器经营许 可 管 理 系 统 ” （ 以 下 简 称 “系 统 ” ） （）在线申请“无人机经营许可”， 许可部门须在 15 个工作日内完成审查后，作出许可决定， 准予许可的，申请人可在线下载并打印 “电子经营许可 证”，不予许可的，申请人可在线查询原因。 3 5.事中事后监管 一是加强信息报送监管工作。转变监管方式，实现由 “人”盯“企业”到盯“系统”的转变。通过无人机运营企 业在线报送企业基本信息和作业信息，及时了解无人机运营 行业的经营情况、作业特点和规律以及存在的问题。 二是委托行业协会实施许可管理。为切实推动政府职能 转变，充分发挥行业协会作用，拟委托中国航空运输协会通 航分会协助行业主管部门完成经营许可申请的在线审查和 事中事后监管工作。 4