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加强地方行政事业单位预算绩效管理思考 　　【摘 要】由于我国行政事业单位的预算绩效管理工作起步较晚，全国各地区预算绩效管理的开展进度也不统一，致使实际工作中存在着预算绩效管理机制建立不完善、预算绩效管理意识淡薄、预算绩效管理队伍专业性普遍不高等问题。这些问题在某种程度上制约了预算绩效管理的质量和约束力。本文就存在的这些问题提出了几点措施和建议，以期能改善行政事业单位预算绩效管理的现状，促进预算绩效管理工作在我国行政事业单位的深入开展。 　　【关键词】行政事业单位；绩效管理；管理机制；管理意识；管理队伍 　　一、行政事业单位预算绩效管理的重要性 　　预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是一个将绩效目标设定管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价指标管理、绩效评价结果反馈和应用管理纳入预算资金编制、执行、监督考核全过程的综合系统。预算绩效管理强调行政事业单位履行职能的效率和提供公务服务的质量与成本，注重财政资金的使用效益。因此加强预算绩效管理，可以优化财政资源配置，改变长期以来预算资金管理使用中存在的“重分配轻效果”问题，提高预算资金使用效益和行政工作效率。 　　二、行政事业单位预算绩效管理面临的问题 　　1.预算绩效管理机制建立不完善 　　（1）预算绩效管理尚未与政府绩效管理有机融合。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，因此预算绩效管理涉及到党委、政府、人大、政协、纪委监察、审计、人事、编办及财政等多个党政领导机关和职能部门。然而目前预算绩效管理工作基本上还是由财政部门独自推进，政府高层层面和其他监督职能部门介入的比较少。有部分部门领导对预算绩效管理认识不到位，认为只要预算资金按照规定合理合法使用就行，对预算资金的使用效果如何不曾关注。 　　（2）预算绩效管理与预算单位的目标规划相脱节。目前大多数的行政事业单位编制本部门预算时，对资金使用额度的确定没有考虑本单位的目标规划和工作任务，造成预算资金安排与实际资金需求有出入、预算资金成本和产出效益不匹配的现象，导致各基层业务部门产生“批多少钱我就干多少活”的想法，工作积极性不高，工作效率低下。 　　（3）绩效评价信息缺乏公开透明的监督。公开监督机制的缺失导致绩效评价结果不能客观公正的应用。有的单位出现绩效评价结果不理想的情况，便会通过找领导、找上级的方式向财政部门施压，干扰绩效评价结果的准确应用和执行，使得预算绩效评价失去了客观性和科学性；有的单位虽然有公开机制，但是预算绩效评价信息公开时间较为滞后，没有及时在本单位内部和社会公众公开，导致预算绩效的公开性、公平性和透明性大打折扣。 　　2.预算绩效管理意识淡薄 　　长期以来，由于行政事业单位缺乏预算绩效理念，将大部分精力放在预算编制上，不注重预算资金的使用效益，只负责把钱花完，支出具有盲目性，因此造成了绩效管理认识不到位的现象。如：有部分行政事业单位的领导人与财务人员认为专项资金就是领导专项，如何使用都是由领导拍板决定，没必要对预算资金的使用情况进行评价；还有部分人员对预算绩效管理工作认识不清晰，对工作缺乏积极主动性，存在被动应付、盲目接受的态度和行为，甚至存在抵触和厌烦的情绪；还有的单位即使进行了预算绩效管理评价，也仅局限于对预算执行完成情况的评价，对于预算执行的效果没有考量，造成经费使用紧张与资金使用效率低下并存的局面，使预算绩效管理工作流于形式。 　　3.预算绩效管理队伍专业性普遍不高 　　从事预算绩效管理工作的各级人员及参与绩效评价的第三方人员是开展预算绩效管理工作的主力军，因此这部分人员的专业知识、评价经验、责任心和服务意识直接影响着预算绩效管理的质量。目前这部分人员普遍存在专业知识掌握水平参差不齐，绩效评价经验不足的问题，另外参与绩效评价的第三方评价力量来源过于单一，行业涉及不够广泛，目前基本上仅吸纳了会计师事务所来参与绩效评价，这些直接影响了预算绩效评价结果的客观性和公正性。 　　三、加??行政事业单位预算绩效管理的对策措施 　　1.完善管理机制，提高预算绩效管理的规范化水平 　　（1）加强预算绩效管理与政府绩效管理的融合 　　①建立政府统一领导，财政牵头，预算单位实施，纪检、监察和审计等职能部门和社会各方共同参与的“内外协调、上下联动、相互配合、整体协调”的工作机制。理清职责，明确职权，落实责任，提升政府对预算资金使用结果的关注，提高政府的决策、管理水平。②建立预算绩效评价结果的行政问责机制。将预算绩效评价结果作为政府工作考核的重要内容及预算单位领导班子和领导干部考察的重要依据。 　　（2）强化预算绩效评价结果与预算资金安排的有机结合 　　①利用现代化管理手段建立预算绩效管理信息系统，并与预算编制系统互联互通，使预算绩效目标编制与部门预算资金编制同步申报、同步