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县域内义务教育公共资源配置公平性研究_000002 　　四、推进县域内义务教育公共资源公平配置的对策 　　 　　县域内义务教育公共资源配置失衡的问题既然由来已久，情况复杂，那么，推进县域内义务教育公共资源的公平配置，就是一个系统工程，一个长期战役。为此，必须按照教育公平的原则，有针对性地采取强有力的措施，从多个方面改革现有的教育资源配置政策，重构教育资源配置体制，使教育资源在每个受教育的学生之间相对平均的进行分配，保证每一个参与资源分配的个体占有均等教育资源的机会，从而保障所有适龄儿童少年接受教育的权利。同时，要加大教育投入，建立教育资源配置监督制度，并辩证地处理好相关的问题。根据我国县域义务教育发展的实际，根据国内外发展义务教育的经验，当前推进县域义务教育公共资源公平配置，必须做好下列三个方面的工作。 　　1. 调整教育资源配置政策，建立教育资源均衡配置的长效机制 　　县域内义务教育公共资源的配置公平与否，主要取决于教育资源配置政策。由于受城乡二元结构和重点学校制度的影响，长期以来，县域内教育资源的配置政策普遍存在着失衡的倾向，表现为资源向城市学校和重点学校倾斜，造成城乡学校之间、重点与非重点学校之间办学条件和水平的严重差距。因此，要促进教育公平，县域义务教育公共资源的配置政策必须进行大的调整。 　　促进县域义务教育均衡发展，仅仅靠临时动议或某项扶持是远远不够的。只有建立长效的制度或机制，才能保障县域义务教育公共资源的公平配置。可以说，制度的调整和改革才是从根本上解决问题的治本之策。 　　从县域义务教育均衡发展的本质要求看，经费投入、办学标准、师资配置、入学制度等方面，都需要建立健全相关的长效制度或机制，才能保证县域义务教育公共资源公平配置的长远需要。 　　第一，要坚持义务教育学校一视同仁的原则，建立义务教育经费均衡安排机制。 　　学校的教育经费一般包括教师工资、基础设施建设费用、大宗设备购置费用和公用经费等几个方面。教师工资目前已实现政府统发，在通盘考虑县域内学校经费安排时可不予考虑。公用经费以前主要来自向学生收取的杂费，在实施免费义务教育后，主要是各级财政统一标准拨付的免费义务教育补助资金，其本身已按学校学生数量进行安排，基本体现了均衡的要求。因此，需要重点考虑的经费，主要是基建经费和设备经费。也就是学校建设的经费。 　　由于长期以来教育经费重点向城市学校和重点学校倾斜，农村学校和城镇薄弱学校历史欠债多，基础设施建设落后，与城市学校和重点学校形成强烈反差，因而在坚持均衡安排教育经费的大原则下，在具体安排经费时，要适当统筹规划，采取适当措施，尽量扶持农村学校和薄弱学校，以缩小原有的差距，不然它们与城市学校和重点学校的差别将会越来越明显。因此，学校建设经费应该分为两大块，一块为常规性的经费，可按学校数和学生数予以安排，另一块为政策性倾斜的经费，主要根据学校差异的情况，重点用于扶持农村学校和薄弱学校的发展。这样两条腿走路，既可以让每所学校都得到应有的经费支持，又能使先天不足的农村学校和薄弱学校建设得到加强，缩小其与城镇学校和原有重点学校的差别。 　　特别重要的是，要切实将农村义务教育真正纳入公共财政体系，建立和完善农村义务教育经费保障机制，实现城乡教育一体化。既然义务教育是法律规定国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，那么，不管学校是城市的还是农村的，只要是义务教育，其经费就必须列入政府公共财政体系，由政府予以承担。这是国际通行的做法，也是被教育经济学理论以及各国实践证明了的最能兼顾公平与效率的做法。中国13亿人口，农民占了9亿。农村义务教育，是教育工作的“重中之重”。因此，必须彻底纠正过去那种城市教育由财政包揽、农村教育由农民掏腰包的做法，把农村义务教育真正纳入公共财政体系，从制度上保障农村义务教育的经费投入。 　　这几年，中央对此作出了要求和部署，各级政府也采取一系列措施加大对农村义务教育的投入。这些政策措施对推进农村教育的发展发挥了极其重要的作用。但是，农村义务教育摊子大，欠债多，仅靠临时性的补助或扶持是无法从根本上解决问题的，必须建立起农村义务教育经费保障的长效机制，从制度上予以保障，才能保证农村义务教育的稳定、健康、可持续发展。当前的重点工作，是要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的要求，尽快建立各级政府“分项目、按比例分担”的农村义务教育经费保障机制，将校舍改造、装备配置、师资培训等农村义务教育学校建设和运作的各项经费纳入政府财政预算，纳入公共财政长效保障范围。 　　我国近年来不少地方在探索扶持农村学校和薄弱学校的经验。如2004年开始，成都将农村中小学建设全部纳入城乡一体化发展规划，在建设资金安排、教学设备配置等方面，向农村学校大力倾斜，初步实现农村学校与城市学