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县级公路路政管理存在问题和对策探讨 　　摘 要：公路路政管理是交通运输管理中一个永恒的课题。通过简要介绍当前县级公路路政管理中存在的问题，结合自身的工作实践，探讨了提高县级公路路政管理水平的有效对策。 　　关键词：县级公路；路政管理；路产路权；管理体制 　　中图分类号：U491 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.050 　　公路路政管理是政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，依据国家法规、规章条例实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理，并对路产路权执行监督、管理和维护，以保障公路完好畅通，增强公路社会效益和经济效益的行政执法活动。公路路政管理具有社会性、复杂性、政策性和特定性四个基本特征。 　　1 公路路政管理中存在的问题 　　1.1 公路路产路权的损害 　　路政管理部门享有管理、监督有形或无形公路路产的使用、处分和收益权利，可对损害路产行为予以行政处罚。常见的路产路权损害包括以下几类：①最常见、最严重的路产路权损害为偷盗损害，比如行道树等附属设施的损害丢失；②交通事故损害；③自然灾害损害；④涉路许可项目施工对公路与附属设施，比如桥涵立柱、台身等构成的损害；⑤其他损害，比如超限运输的隐形损害，厂矿企业腐蚀性物质的非正常倾倒对公路路面、路基的腐蚀等。 　　1.2 路政管理体制改革面临新要求 　　一方面，受人事制度、管理体制等因素的制约，各地路政管理普遍存在政出多门、条块分割、交叉重复管理及执法成本过高等弊端，严重破坏了路政执法的严肃性和规范性。突破路产路权的“小路政”管理思维，拓展路政执法内容、强化路政执法手段，是有效发挥路政管理效能、服务广大通行者利益与经济建设大局的客观要求。另一方面，路政管理点多面广，职能部门间可能由于执法矛盾产生隔阂，使国家行政资源无法得到充分利用。因此，执法资源体系的整合成为现阶段路政管理一体化的重要内容。 　　1.3 路政管理与地方经济发展不协调 　　目前，由于现有管理体制机制的原因，地方政府和公路路政管理机构的出发点和着力点不一致，地方政府更多地出于对经济发展方面的考虑，对公路路政管理工作干预过多。比如，为了城市建设的需要，地方政府通过各种关系减免路产赔补偿费；又比如，出于招商引资或者企业发展的需要，地方政府允许在公路集镇路段开设平交道口，这在一定程度上影响了路政管理工作。另外，在路政管理上，地方政府、政府相关职能部门与社会力量的关系没有得到很好的协调，没有形成“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。 　　1.4 公路路产路权难以得到很好的维护 　　由于相关公路保护法律体系不完善，在公路路产路权的维护上还缺少有力的制度支撑和完善的法律保障。目前，公路两侧仍然存在乱搭乱建的现象，甚至一些饭店、加油站等被修建在公路两侧建筑红线控制范围内。由于经济的快速发展，加上个体利益驱动，超限超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。与此同时，公路沿线群众的爱路、护路意识不强，有待进一步提高。 　　2 提高路政管理水平的对策 　　2.1 提高路政管理的综合处置能力 　　以提高路政管理水平为目标，有效提高路政管理的综合处置能力。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”，突出抓典型整治，真正发挥公路执法的震慑力；公布举报电话，使群众投诉、反映路政执法问题的渠道畅通；加大对路政装备和科技信息化的投入力度，配置新型清障车、路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷字，安装警灯；配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备，为所辖路政巡查车辆配备GPS，对管辖境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程实时监控，有效提高路政管理的综合处置能力。 　　在公路用地范围内和建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌，以及占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮等会大大降低公路的通行能力，严重影响和制约公路效能的正常发挥，也极易引发交通安全事故。对此，可从以下两方面着手处理：①积极向政府汇报，争取得到各级政府和领导的大力支持，同时加强部门间的联系与协作。主动与国土、交警、工商等部门联系，制订相关的工作制度，加强对乱堆乱放、占路经营等行为的管理，充分发挥各部门的功用，营造齐抓共管的良好氛围。②加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和频率，提高巡查质量，采取全线巡查与重点路段检查、蹲点守候与流动巡查相结合的方法，有效治理乱堆乱放、乱搭乱建、占路为市等现象，保证公路安全、畅通。 　　车辆超限超载运输不仅严重损害了公路基础设施，缩短了公路的使用年限，而且导致道路运输市场的恶性竞争，造成车辆“大吨小标”泛滥，因此，治超工作刻不容缓。具体可从以下两方面入手：①加大执