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南水北调中线工程征迁安置监理实践 　　摘要：通过南水北调中线干线京石段应急供水先期开工的5个单项工程征迁安置监理的实践，总结了征迁安置监理工作的特点，提出了咨询与技术服务是征迁安置监理一项重要任务的观点，摸索了适应征迁安置监理工作的方法和手段，对征迁安置及监理的一些工作进行了探讨。 　　关键词：南水北调；征迁安置；监理；实践 　　中图分类号：TV68；D632.4 　　文献标识码：C 　　文章编号：1672-1683(2008)01-0330-04 　　 　　The Inspect Practice during Relocation for Settles of the Middle Route of South-to-North Water Diversion 　　WANG Nai-jun 　　(Hebei research institute of investigation design of water conservancy hydropower，Tianjin 300250，China) 　　Abstract：Based on the inspect practice during relocation for settles in themiddle route of South-to-North Water Diversion， it is concluded that the feature of relocation for settles. The viewpoint of the consult and technical service as important task of the relocation for settles are put forward. It tries to find amethod suitable to the relocation for settles and discuss approach about the relocation for settles. 　　Key words：South-to-North Water Diversion ； relocation for settles； inspect； practice 　　 　　1 前 言 　　 　　征迁安置实行监理制是国家改革基本建设体制和推行的工程建设管理内容之一，是为了促进和完善征迁安置工作的现代化科学管理，也是为了与国际接轨而立。南水北调中线干线工程征迁安置项目首先在京石段应急供水工程实行了监理制，本人有幸参加了滹沱河倒虹吸、唐河倒虹吸、釜山隧洞、漕河段和古运河枢纽等先期开工的5个单项工程征迁安置监理工作，作为第一批参与南水北调中线干线工程征迁安置监理的人员之一，在两年多的监理实践过程中，通过不断的学习、探索和总结，深深地体会到：只有正确地认识征迁安置监理工作，才能转变思想观念和摆正监理的位置，才能摸索出适应征迁安置这一新事物的监理方法和手段，才能圆满地完成监理任务。 　　 　　2 征迁安置监理工作的特点 　　 　　2.1 征迁安置项目的特殊性 　　南水北调工程征迁安置项目是对因工程建设失去土地的农民及拆迁的项目进行补偿、搬迁、恢复和生产生活安置。南水北调中线干线因是线型工程，涉及了广泛的地区、众多的人群和单位、征迁区及安置区的社会稳定和经济发展、社会经济系统的重建、社会结构的调整、恢复和重构等，是项目构成复杂的社会性工作，而不是没有生命建筑物的工程建设施工项目。 　　2.2 征迁安置监理对象的不可选择性 　　征迁安置项目的特殊性，决定了征迁安置的实施工作必须由地方政府负责，也就是说征迁安置监理的对象是负责实施征迁安置工作的地方政府和相关部门。地方政府是国家的行政机关，所负责的征迁安置工作是国家管理社会事务的活动，是非盈利的。地方政府的各级行政系统和有关部门及村集体组织，一般均缺乏征迁安置工作的经验和技术手段，采用行政手段较多，对监理的概念和方法不了解或不易接受，特别是县级征迁安置主管部门的工作人员存在着临时观念较强，专业技术薄弱，工作随意性突出，程序化、规范化较差等状况，而不像施工监理的对象是经过招投标确定的、具有一定的专业资质、熟悉工程建设程序、技术和监理制，以盈利为最终目标的承包商。 　　2.3 征迁安置项目实施中的多变性 　　征迁安置项目由于涉及地方各级政府、相关部门和被征占权属人的利益及政治因素的影响、行政的干预、农民心里的多变性等不确定因素，造成了规划变更较多，且目前又缺乏有关征迁安置实施工作的规范性文件，因此，征迁安置工作的可变性和不可操作性较强。 　　2.4 征迁安置管理体制和项目参与方之间的情况复杂 　　南水北调工程