南水北调库区移民搬迁经验借鉴研究.docVIP

南水北调库区移民搬迁经验借鉴研究 　　摘要：水库移民是一个与社会、经济、环境等关系密切的复杂工程，也是南水北调工程成败的关键问题。本文总结出南水北调库区移民具有新老移民并存、“同地不同价”的敏感性等特点;移民在搬迁过程中存在矛盾心理、抵触心理、攀比心理、依靠心理、失落心理等心理特征以及针对这些状况所采取的应对措施。以期对其他治理水患、水力发电等有移民需求的项目有所借鉴。 　　关键词：移民搬迁 丹江口库区 南水北调工程 　　北方地区严重的缺水问题一直困扰着我国，为了将这一现象进行缓解，我们便开展了这项这除三峡工程外最大的水利项目――南水北调工程。这一项工程的投资达到了5，000亿元，这项工程周边的京津冀豫的大部分城市的近1.1亿居民都会因此而受益。作为目前世界上最大的调水工程，其使得中国逾半世纪的梦想得以实现。但是我们还需要认识到，蓄水是调水的前提，而移民又是蓄水的前提。在南水北调的中线工程当中，其水源地为丹江口水库，引水总干渠渠首位于淅川县九重镇陶岔村，南水北调中线工程的实施，新增淹没面积1.53万km2，占库区新增淹没面积的47.6%，淅川县需总共外迁20 多万人，加上初期水库修建移民淅川县两次共外迁移民近40万人，是我国移民第一大县。 　　面对日益加重的北方水源危机，国务院南水北调工程建设委员会确定以及提出的目标是：四年任务，两年基本完成。但是值得注意的是，河南省丹江口市库区的移民基本都处以一个淹没县，有很大的移民以及迁安的难度，倘若要在仅仅两年的时间完成这项任务，难度是空前的。面对这一历史重任，各级政府采取各种措施，保质保量按期准时完成，这不仅是水库移民迁安史上的伟大创举，也是我们干好其他工作的精神财富。 　　马年伊始，河南省第十二届人民代表大会第三次会议提出了黄河滩区居民扶贫搬迁规划，因此，研究并总结南水北调中线工程库区移民“搬得出，住的稳，能发展，早致富”的搬迁经验，以期对该省黄河滩区移民扶贫搬迁工作能有所借鉴。 　　1 南水北调中线工程丹江口水库移民的特点 　　1.1 新老移民并存 　　南水北调中线工程的移民既有初期工程后靠的移民，又有大坝加高产生的新移民。大部分后靠移民受前期补偿标准偏低导致贫困经历的影响，他们内心是不情愿再搬迁再折腾的。并且移民政策安置方式以及补偿标准的不同产生出新老移民的攀比心理。应该说前期后靠移民期待再次搬迁能解决历史遗留问题，改善生存现状。 　　1.2 处于“同地却不同价”的敏感时期 　　作为一项公益项目的南水北调工程中线，其在筹资建设运营等这些方面和水电工程高速公路铁路这样的项目是有着较大的不同的。以将南水北调中线工程的移民安置成本进行控制为目的，参照国家确定的土地年产值的近16倍进行土地补偿，这也比高速公路铁路城市改造这样的项目要低出很多。正是因为这样不同的工程类别，所以在征同一块地方的时候，便出现了“同地却不同价”的状况，并且，现在移民存在着较为严重的攀比现象，他们会比较安置的方式以及补偿标准等等的诸多方面，假若移民认为政策是“不公平的”，那么后续想要顺利进行移民安置工作，难度可想而知。[1] 　　2 南水北调丹江口库区外迁移民的心理特征探析 　　2.1 矛盾心理 　　现在的很多因素都会在一定程度上对移民的认识产生或多或少的影响，在现实和理论还有情绪和认知之间都一定会有差距的存在，这便使得其产生矛盾心理。如果要移民，故土难离;倘若不移民，国家的项目是一定要执行的。为国家献出自己的一份力固然是一种无上的荣耀，但是，身处安置区的人民也会遇到很多困难，生活水平也会下降，所以在移民的内心也存在着相互错杂的优越以及自卑感。 　　2.2 抵触心理 　　集成的移民干部是移民安置工作的“传达员”，虽然大部分的移民干部都是被移民拥护的，移民也愿意配合工作，但是，不可忽视的是，还有相当的移民因为作风抑或是工作方式的问题（在调查以及走访中，移民所反映出的个别干部贪污腐败以及与移民沟通态度较差等问题）而使得移民没办法信任他们，这种移民的抵制以及负面的情绪都使得移民安置等工作受到极大的消极影响。 　　2.3 攀比心理 　　攀比心理是在移民当中普遍存在的一种心理状态。移民多会以为在经济方面自己比其他安置区的移民收到的待遇低，这使得很多移民的内心十分不平衡，社会的稳定以及安置的效果也因为这种心理的普遍存在而受到了极大的影响。 　　2.4 依靠心理 　　依照可靠的调查结果可以知道，大部分的移民还是可以正确认识到自己应当为南水北调工程做出贡献，于是他们会在国家的优惠政策之下进行发展;但是仍然也有一些移民，不甘于自己为南水北调工程做出的牺牲，所以他们迫切希望国家更加照顾以及补偿自己，对国家的优惠政策产生了极大的依赖心理。 　　2.5 失落心理 　　可靠的调查结果显示，很大