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反倾销反补贴制裁对湖南出口贸易冲击及对策 　　［摘 要］：本课题的研究对象为湖南出口贸易。湖南出口贸易所面临的反倾销、反补贴的现状；湖南出口贸易遭受反倾销反补贴制裁的原因分析；对反倾销和反补贴的应对策略。 　　［关键词］湖南出口贸易 反倾销 反补贴 冲击 策略 　　［中图分类号］F753 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)03－0032－03 　　 　　湖南省是一个传统农业大省，随着前些年我国加入到世界贸易组织，工业方面也得到了快速的发展，形成了以劳动密集型为主的加工型产业，但迅速发展的同时，不断遭到国外反倾销、反补贴的制裁，如果不采取相关措施，将严重制约湖南省经济的发展。 　　 　　一、对反倾销和反补贴的理解 　　 　　反倾销和反补贴是WTO机制下所承认的合法的非关税贸易壁垒。各成员国为了发展本国经 　　济，增强其在国际贸易中的竞争力，都采取各种手段来保护、扶植本土企业，抵制和阻碍其他成员国商品的流入，其中反倾销和反补贴制裁的使用最为频繁。 　　(一)反倾销与反倾销 　　按照《关贸总协定》的规定，“倾销”是指一国产品以低于正常价格进入进口国市场并使进口市场已建立的产业受到实质性伤害或构成这一威胁，或实际上使进口国产业延迟建立。“反倾销”，顾名思义是指一国(进口国)针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。 　　损害是指倾销对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。国家经贸委负责对损害的调整和确定。涉及农产品的，由国家经贸委会同农业部进行。 　　倾销进口与国内产业损害间的因果关系。倾销进口必须是造成国内产业损害的原因。另一方面，非倾销因素对国内产业造成的损害，不得归因于倾销。 　　(二)补贴与反补贴 　　出口商品在生产、运输、买卖的过程中接受的来自政府或同业协会的直接或间接的补助、奖金称之为补贴。其中，向国内出口商提供的以支持其扩大出口的补贴称为出口补贴，向国内出口商品生产者提供的以提高其增值性产品的生产和出口能力的补贴，称为国内补贴或生产补贴。 　　反补贴程序一般由国内产业申请后启动。在特殊情况下，若有关补贴、损害及其因果联系的证据很充分，则该政府的有关部门也可能在没有此类申请时启动反补贴程序。 　　 　　二、湖南出口贸易所面临的反倾销和反补贴的现状 　　 　　(一)反倾销严重困扰着湖南的出口贸易 　　目前我国是世界上反倾销的最大受害国。20世纪90年代以来，世界上平均每6―7起反倾销案件中，就有1起针对中国产品。据统计，自1979年欧共体对我国出口的糖精钠进行反倾销调查以来，截至2004年6月，国外针对我国发起的反倾销案件已高达584起，其中湖南省的出口企业也卷入了其中，遭到越来越多的反倾销调查和起诉，直接影响到湖南省的出口贸易，近几年，每年都要遭受几起来自美国的反倾销诉讼，而湖南竟没有一家企业主动应诉。大多数企业或消极应付，或半途而废，给湖南企业产品出口造成重大损失。 　　(二)反补贴成为湖南出口贸易的潜在威胁 　　过去发达国家在开展反补贴调查时，一直把中国视为“非市场经济国家”，包括美国、欧盟在内的许多国家一般认为反补贴法不适用于非市场经济的中国，所以，我国在2003年以前没有遭受过国外反补贴调查。但近两年来加拿大基于给予中国企业“市场经济导向企业的认定”，已经开始对中国产品进行反补贴调查。同年9月和10月，加拿大又分别针对我国出口的钢制紧固件和复合地板进行反补贴调查，湖南的出口企业也在反倾销调查的行列。加拿大连续不断地提起对华补贴调查警示我们，随着越来越多的国家陆续承认中国的市场经济地位，不排除其他国家效仿加拿大的作法，对中国产品实施反补贴调查。 　　而湖南省许多政府规章所规定的补贴，都是WTO所反对的禁止性补贴，如湖南省政府湘政发〔1988〕8号《关于外贸体制改革的实施办法》规定，省政府“实行鼓励出口生产的政策”“采取多种办法综合补亏”“弥补出口亏损”；长沙市政府2000年《关于进一步支持外贸出口的决定》也规定，“凡我市归口管理的企业出口本市产品，经市外经贸委核实后，由市财政按实际出口本市产品金额(以美元计)和产品种类，给予每出口1美元补贴0.03元人民币。”“对赴境外参加交易会有成交、有履约或开展境外加工贸易的本市企业，经市外经贸委、市财政局审核确认后，按一定比例予以补贴。”而湖南省政府湘政发〔1988〕22号《关于鼓励 　　乡镇企业出口创汇的若干政策规定》则更明文规定以“直接出口收汇实绩为基数”进行补贴。所有此类文件都为补贴调查提供了直接证据，应尽快予以废止或修改。 　　 　　三、湖南出口贸易遭受国外反倾销反补贴制裁的原因分析 　　 　　(一)不知道反倾销是怎么一回事，究竟倾销没倾