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可操作城市与区域规划研究综述 　　[摘要]城市规划的科学性是提高规划可持续性的前提，而注重过程强调实施是提高规划可持续性的重要方法。本文通过对规划可操作性问题的引入，从规划可操作性的研究现状入手，综述总结提高规划可操作性的前提与方法，以期为提高规划的可操作性提供指引。 　　[关键词]城市与区域规划；规划可操作性；研究综述 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201608062 　　1引言 　　随着各界对规划的重视，各层次规划水平不断提高，并积极指导城市建设。但是，在规划实施过程中，城乡规划成果“纸上画画，墙上挂挂”的局面并没有发生根本性的变化，规划与实际发展情况相差甚远，规划的成果无法具体实施，至此引起了学术界、规划界对规划可操作性问题的探讨。 　　2规划可操作性的研究现状 　　可操作性是行政法规、管理措施等对团体、个人的约束条例进行人为控制效率的度量。目前很多情况下，规划与实施产生了严重的脱节现象，规划的可操作性不强，其主要原因有：①偏重对空间等“硬”规划的研究，缺乏对实施机制“软”规划的认识，规划的实施与政府的行政体制、财政体制、社会保障体制等关系密切，规划编制需要与之有效衔接，才能保障规划的可操作性；②规划缺乏弹性，对实施路径、建设时序的考虑不足；③规划方案的唯一性导致规划缺乏科学性，目前的规划忽视了城市发展存在多种可能这一客观事实，而把城市规划成一种发展可能，降低了规划的可操作性；④规划设计缺乏民意基础，没有充分反映民意（赵振湘，2008）。 　　3规划可操作性提高的前提研究综述 　　规划可操作前提条件包括：①规划师与规划享用者之间、各类各层次规划之间充分、平等、理智的信息交流是根本前提；②规划方式的机动化、综合化及对市场的充分理解是保证规划可操作的基础条件；③对规划权限进行有机分配和组合是满足规划可操作性的弹性要求；④促进规划机制的完善，保证规划管理机构的审批、政策制定、监督、控辩等权利，规划制度则应强调公益和协调（王钺等，1999）。 　　31规划编制 　　从编制角度来看，除规划设计水平以外，城市规划是否具有可操作性还受其他很多因素的影响与制约。具体包括：①城市政府对城市规划的重视程度，政府需要投入足够的资金保证规划工作的顺利开展，从而使规划编制单位对城市的基础状况有较为准确的把握；②在规划编制中，必须加强规划前期的研究，对城市产业、宏观环境、发展趋势、社会、经济、文化特点等从定性和定量方面进行论证与深入分析（赵振湘，2008）；③提高规划编制可操作性的关键是对规划进行充分的论证。需要城市各部门的参与与研究，为城市规划编制的成果能真正落实到各项实际工作中打下基础；④积极推动城市规划成果向地方性法规的转化，提高城市规划的土地；⑤加强对城市规划管理与实施的研究是提高可操作性的重要途径，在规划管理和实施中，重点研究如何处理好城市的更新发展与现实经济的关系；⑥完善公众参与制度，提高公众对规划的认识水平、建立公众参与机制，监督规划的编制和实施，从而提高规划的可操作性（周国艳，2001）。 　　32制度政策 　　为使城市有序发展，提高规划的可操作性，从制度政策层面探讨可采用的手段：①资源适度共享：城市资源为不同主体适度共享，在一定程序上消解资源的垄断利用，盘活操作主体，实现自我发展。②利益流转与兼顾：在兼顾各种利益的前提下，促使各种利益相互转化和置换。③政策监控与引导：对城市发展方向性进行引导和策略性监控。通过引导，使城市成员在一个基本面上形成一致的方向。通过监控，将城市置于框架性组织之下，保障城市有机生长（王钺等，1999）。 　　4各层次规划可操作性提升方法研究综述 　　41城镇体系规划 　　对于城镇体系规划，应当提高其科学性，从而奠定可操作性的基础。具体可从以下七个方面着手：①充分认识城镇化发展的规律，从整体空间角度，研究城镇空间发展，充分研究城镇空间、农业空间、生态空间之间的关系，使其协调发展；②从本地实际出发，借鉴国外和外地的模式或经验，不能简单的“移植”；③在深入研究的基础上明确规划意图，通过宣传、解释，积极推进小城镇组合成为小城市或大城镇，中心城市的定位应当由生产型转向经营服务型；④客观分析城镇或区域条件，采取针对性措施，扬长补短，树立开放竞争的观点，以此确定区域在地域分工中的特色和功能（马建军，2004）；⑤规划编制单位应与政府其他行政主管部门、单位交流规划信息，吸收或应用最新规划成果，重视新技术对城镇发展和体系结构的影响；⑥将环境保护规划改为生态环境规划，从形成可持续的生态环境出发，将建立区域性生态骨架和环境建设结合起来（马建军，2004）；⑦贯彻执行城镇发展相关的政策，提出因地制宜的有利城镇体系健康发展的规划方案、对策措施、实施政策（周复多，2001）。