第二章：地方政府的产生和演变10.ppt

第二章：地方政府的产生与演变 第一节：地方政府形成的基础 第二节：地方政府的产生与发展 第一节：地方政府形成的基础 一、国家与氏族 二、国家本质与形式 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建 立在血缘亲属关系上。 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的掌握者成为 国家的统治者。存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。 1、国家本质 阶级的统治是国家的本质。它是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，这具体表现在国家职能上。 2、国家本质与国家形式的关系 一方面，国家形式是国家本质的基础， 国家形式也制约着国家本质； 另一方面，国家本质对国家形式起维持 作用。 三、国家的组织形式 含义：围绕国家权力体系的横向分 配而形成的国家组织体制。  四、国家的结构形式 1.国家结构形式围绕着按地域划分居民的安排形成的，它构成了整体与部分的关系。 2.国家权力在国家结构体系中的不同分配，构成国家结构在国家层面上呈现出两种不同的形式。单一制和联邦制。 3.国家结构单元的形成 第一种情况：地域性政治实体的形成是基于历史传统，其踪迹可追溯至一个国家建立以前。 第二种情况：国家基于自身的需要而建立的。 总结 地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府。国家结构体制成为地方政府体系结构的基础，国家组织体制中国家权力的横向配置成为地方政府的组织基础。地方政府的运作，正是国家本质与国家形式相结合，在国家层面下的各地域范围内的具体实现。 第二节：地方政府的产生与发展 一、地方政府的产生 ???? 早期国家的地域性政府 从原始社会脱胎而来并未形成玩火者呢个的（国家）政府体系的国家。 东方：埃及 巴比伦 孔雀王朝 夏商周 西方： 斯巴达：村社制，全民皆兵，军事共产主义 制度 雅典： 民主共和制度， 100个自治地 方，约10个德谟，500人议事 会作为公民大会的执行机构 ；地区 部落和德谟是地域性政治实体 早期国家的特点： 国家范围小，人口少； 国家事务简单； 统治范围内人口经常变化； 保留着很强的血缘关系，地域性政府还未形成严格意义上的地方政府。而西方国家按地域划分居民的痕迹较突出 二、传统国家的地方政府 （1）传统国家的特点 第一，地主阶级占有土地；第二，对政治权力的占有与对土地等财富的占有成正比；第三，国家统治规模的扩展；第四，自然经济及交通、通讯的限制，地方的封闭性较强。 第五，中央集权制被普遍采用。 （2）亚洲传统国家的地方政府 郡县制、府县制、州县制 （3）中世纪的地方政府 法兰克王国 英国 比较中西方政府 1、中央政府拥有绝对权威 2、官僚体制对地方实行管辖 3、地方政府受中央委托行使部分政治统治和公共管理，但不干预社会经济生活 1、法兰克王国的封建采邑制-割据君主制-等级君主制-绝对君主制 2英国：国王-骑士、 附庸- 郡守 王室巡回法官 城市自治体制 三、近现代地方政府 （1）近现代国家的特点 1、国家统治的边界明晰化 2、有了对民族国家的认同 3、国家主权归之于民 4、国家与政府分离 5、国家为了在领土内行使主权,需要设立行政管理机构、制定和实施统一的法律或借助于政治组织进行统治和治理 6、国家职能不仅仍然行使传统的政治统治职能,而且越来越多地行使社会公共管理职能,甚至直接干预社会经济生活,呈现出社会国家化倾向 （2）西欧国家地方政府的发展 第一，市场经济发展较为完善； 第二，实行民主政治，一般两党或多党 第三，法律完善，法治国家 法国 英国 a.法国 近现代地方政治制度奠基于大革命时期。1789年国民议会发布命令，规定每个城市、乡村都设基层政权“市镇”，通常简称为“市”。地方政府层级：省－市两级。????1884年公布《市镇法》，统一规范了市镇的组织设置与行为规范。 1977年《市镇法》被改编成为《市镇法典》。?